KİK Kararı: 2016/UM.III-2030

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UM.III-2030

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertunç ÖZCAN,

Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No: 266 Tepe Prime Plaza A Blok Kat: 5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06434 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/112342 İhale Kayıt Numaralı “100 Adet Ventilatörlü Transport Kuvöz” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “100 Adet Ventilatörlü Transport Kuvöz” ihalesine ilişkin olarak Ertunç Özcan’ın 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2016 tarih ve 41049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafında alınan düzeltici ihale komisyon kararında, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubunda 7.881.000,00 TL (yedimilyonsekizyüzseksenbirbin Türk Lirası) teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın 7.881.000,00 TL olarak belirtildiği, sadece tutar kısmında 7 yerine sehven 1 yazıldığı, bu durumun aritmetik hata değil yazım hatası olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesine göre aritmetik hatadan bahsedebilmek için çarpım ve toplamlarda hata olması şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerektiği ancak bahse konu olayda toplamda hata yapılmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinin uygulanamayacağı,

- İtirazen şikâyet konusu karar, teklif sunmayan MES Tıbbi Cihazlar San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine alındığı, anılan firmanın Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvuru ehliyeti bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından verilen bu kararın kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “100 Adet Ventilatörlü Transport Kuvöz” alımı ihalesi olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Ventilatörlü Transport Kuvez

adet

100

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğu tespit edilen isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ertunç Özcan firması tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Ventilatörlü Transport Kuvez

adet

100

78.810,00

1.881.000,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.881.000,00

İlgili ihalede idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 1 kalemden oluştuğu, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu 7.881.000,00 TL tutarı elde edilmesi gerekirken 1.881.000,00 TL tutarının yazıldığı, toplam tutarın bunun sonucunda 1.881.000,00 TL yazılması gerekirken, doğru tutar olan 7.881.000,00 TL’nin yazıldığı, her ne kadar çarpım hatası olduğu ancak toplam hatası olmadığı iddia edilmekteyse de, söz konusu olayın birim fiyat teklif cetvelinin tek kalemden oluşması neticesinde gerçekleştiği ve bu durumun anılan Tebliğ’in 16.5’inci maddesinin uygulanmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri incelendiğinde başvuru sahibinin aritmetik hataya ilişkin iddiasını açıklamak maksatlı oluşturduğu birim fiyat teklif cetveli tablosunda teklif ettiği birim fiyatı 78.810,00 TL belirtmesi gerekirken 78.810,10 TL olarak beyan ettiği görülmüştür.

Diğer yandan idare tarafından aritmetik hataya ilişkin tespitin, ihaleye teşekkür mektubu veren MES Tıbbi Cihazlar San. Tİc. İth. İhr. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu sonucu gerçekleştiği iddia edilmekte olup, idare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta ise “Düzeltici İhale Komisyon Kararı Fidan Tıp-Murat Fidan Firmasının 14/06/2016 tarihli ve 00025345187 sayılı şikayet başvurusu üzerine alınmıştır.” denilerek anılan kararın başvuru ehliyetine sahip Fidan Tıp-Murat Fidan firmasının şikayeti sonucu alındığı belirtilse de ihale komisyon kararında “…ihale komisyonumuzun 10/06/2016 tarihinde istekli firmalara gönderilen İhale Komisyon Kararı’na yapılan itirazları değerlendirmiştir.” denilerek hangi firmanın şikayetine binaen bu kararı aldığının anlaşılmadığı, kaldı ki aritmetik hataya ilişkin tespitin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi yani ihale komisyon kararı alınıncaya kadar resen yapılabileceği, idare tarafından 22.06.2016 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderdiği idari kararda da ihale komisyon kararının iptal edildiğinin bildirildiği, bu süreç içerisinde idare tarafından alınacak ihale komisyon kararına kadar aritmetik hata değerlendirilmesinin idare tarafından şikâyetlerle bağlı olmaksızın yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi