KİK Kararı: 2016/UM.III-2025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UM.III-2025

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. Ortak Girişimi,

VEKİLİ:

Av.Haluk ATALAN

Ufuk Üniversitesi Cad. The Paragon Tower Kat:21 No:104-105-106 Çukurambar/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,

Çamlıca Mahallesi 408. Cadde No: 136 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/163408 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım” ihalesine ilişkin olarak Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. Ortak Girişiminin 16.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2016 tarih ve 37280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen ve aynı Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olmasının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.2 ve 42.3.b’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.2’nci maddeleri hükmüne aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen belgeleri ortak girişimin özel ortağı Ata Silah San. A.Ş. tarafından sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca ortak girişim ortaklarından birince söz konusu belgelerin teklifleri kapsamında sunulmuş olmasının yeterli olduğu, idarece özel ortak Ata Silah San. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.

(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.

b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.

c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü

b) Adresi: ÇAMLICA MAHALLESI 408. CADDE NO:136 06200 LALEGÜL - YENİMAHALLE / ANKARA

c) Telefon numarası: 3125912205

ç) Faks numarası: 3125912193

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./22 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Elif Çakmak Şube Müdürü V.

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri ile İlave Donanım Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2016/163408

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara

ç) İhalenin yapılacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.06.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü E Blok (Arşiv) Giriş Kat Konferans Salonu Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı)

Teknik şartname kapsamındaki Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartları için, en az 2 kart üreticisinin Türkiye ofislerinden alınmış yetki belgelerini teklif aşamasında sunacaktır. Yetki belgesi alınacak kart üreticileri; Türkiye Cumhuriyeti sınırları dâhilinde kurulu ve yine Türkiye sınırları içerisinde ham kart üretim tesislerine sahip, VISA ve MASTERCARD EMV belgelerine sahip olacaktır.

Teklif etmiş olduğu, Akıllı Sıramatik, LCD Ekran, HSM, Parmak İzi ve Parmak Damar İzi Sensörü, El Ayası Damar İzi Sensörü, Masaüstü Lazer Kart Kişiselleştirme Makinesi ürünleri için, bu ürünleri Türkiye’de satmaya ve satış sonrası hizmetlerini vermeye yetkili olduğuna dair üretici firmadan veya üretici firmanın Türkiye’de yetkilendirdiği temsilcisi ya da distribütöründen aldığı belgeleri tekliflerine ekleyecektir.

İstekli, 5202 sayılı Kanun Kapsamında Alınmış Milli Gizli Gizlilik Dereceli Tesis Güvenlik Belgesini İdareye sözleşme aşamasında sunacaktır. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığının her bir ortağı, kendisine ait Milli Gizli Gizlilik Dereceli Tesis Güvenlik Belgesini İdareye sözleşme aşamasında sunacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 24.05.2016 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 16.06.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye şikayet başvurusu üzerine idarece 17.06.2016 tarihinde karar alındığı ve aynı tarihte söz konusu kararın başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibince 22.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım” olduğu, ihale tarih ve saatinin “10.06.2016 /10:00” olduğu,

14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihalede 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı,

Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim şartını sağlamadığı, Teknik Şartnameye cevapların eksik olduğu, Teknoser Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin teklif edeceği ürünler için Plastikkart firması tarafından düzenlenen taahhütnamenin Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında içerisinde yer aldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı davranışı olarak değerlendirildiği ve isteklinin teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Probil Bilgi İşlem Destek ve Dan. San. ve Tic. A.Ş. ile Teknoser Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin teklif mektubu içerisinde ihaleye ilişkin olarak sunulması gereken belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca benzer iş deneyim şartının sağlanması amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işleri sağlamadığı, bahsi geçen sözleşmenin iş deneyim belgesi yerine geçmesi için mevzuat hükümleri uyarınca taşıması gereken şartları sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. iş ortaklığınca İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelerin her bir iş ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğu, bu belgelerin sadece Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulduğu, Ata Silah Sanayi A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Proline Bilişim Sis. ve Tic. A.Ş. tarafından “Web Cam” ve “KYKEC” ürünlerinin İdari Şartnamenin 7.5.6 ve Teknik Şartnamenin 3.33’üncü maddelerine uygun olarak teklif edilmediği, teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca verilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihaleye sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmediği, bu sebeple ihalenin iptaline, Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş. hakkında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı davranışı nedeniyle anılan Kanun’un 58’inci maddesi hükmü gereğince yasaklık işlemlerinin başlatılmasına karar verildiği ve söz konusu ihale komisyon kararının ihale yetkilisince 14.06.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeler ile istekli, Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise daha önce sayılan belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı, iş ortaklığında ise ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58’inci maddesinde ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, yönetmelikte, idarelerin yönetmelikte belirtilen üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağının öngörüldüğü, iş ortaklığında ise ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğuna ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesi incelendiğinde; isteklilerin teklifler mektupları içerisinde Teknik Şartname kapsamındaki “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartları” için, en az 2 kart üreticisinin Türkiye ofislerinden alınmış yetki belgeleri ile teklif ettikleri, akıllı sıramatik, lcd ekran, hsm, parmak izi ve parmak damar izi sensörü, el ayası damar izi sensörü, masaüstü lazer kart kişiselleştirme makinesi ürünleri için, bu ürünleri Türkiye’de satmaya ve satış sonrası hizmetlerini vermeye yetkili olduğuna dair üretici firmadan veya üretici firmanın Türkiye’de yetkilendirdiği temsilcisi ya da distribütöründen aldığı belgeleri sunacaklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise ihaleye katılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (ı) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile isteklilerden teklif edecekleri alım konusu mallara ilişkin olarak imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58’inci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate alındığında isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda iş ortaklıklarında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli görüldüğü bu sebeple söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmekle birlikte,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin 16.06.2016 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesinde İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesi ile aynı Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.2’nci ve 42.3.b’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.2’nci maddeleri hükmüne aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen belgeleri ortak girişimin özel ortağı Ata Silah San. A.Ş. tarafından sunulmasına gerek olmadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından 24.05.2016 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin 24.05.2016 olduğu tespit edilmiştir. Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında; İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen düzenlemelere ilişkin olarak dokümana itiraz başvurusunda bulunulmadığı, gelinen süreçte ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelerin Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. ortak girişim ortağı Ata Silah Sanayi A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak Ekap üzerinden gerçekleştirilen “Yasaklılık Sorgulama” neticesinde söz konusu istekli hakkında İç İşleri Bakanlığı tarafından 16.07.2016 ile 16.07.2017 tarihleri arasında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verildiği görülmüş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (ı) bendi hükmü uyarınca, anılan Kanun’un 11’inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılanların ihale dışı bırakılması gerektiği dikkate alındığında, gelinen bu süreçte söz konusu istekli hakkında İçişleri Bakanlığı tarafından ihalelere yasaklama kararı verilmiş olması sebebiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi