KİK Kararı: 2016/UM.III-2024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UM.III-2024

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.

Gazneliler Cad. No:10 Organize San. Bölgesi Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,

Çamlıca Mahallesı 408. Cadde No:136 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/163408 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca ihalede iş deneyimi tevsik etmek amacıyla Türkcell İletişim Hizm. A.Ş. ile aralarında imzalanan “All Outdor Microwave ve Radiolink Ekipman Alımı” işine ait sözleşme ve faturaların sunulduğu, söz konusu sözleşmenin çerçeve sözleşme olduğu, sözleşmenin 4. maddesinde sözleşmenin süresine ilişkin bilgilere yer verildiği, bu bilgilere göre sözleşmenin süresinin ekte yer alan LOI’nın yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak 3 yıl süre ile yürürlükte kalacağının belirtildiği, söz konusu sözleşme ile birlikte sunulan faturaların 27.05.2015 ile 24.05.2016 tarihleri arasında düzenlendiği, sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların toplam tutarının 6.899.200 $ olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin (c) bendi uyarınca faturaların toplam tutarının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, bahsi geçen sözleşmenin konusunun büyük çaplı iletişim sistemleri üzerine olduğu, bu sistemler üzerinden ses, görüntü ve data taşınabildiği, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin donanım, yazılım, yönetim sistemleri, entegrasyon, süpervizörlük, bakım, destek ve eğitim hizmetlerini kapsadığı ve Türkiye çapında dağıtık yapıda olduğu, söz konusu sözleşmenin 3’üncü maddesi ile diğer maddelerinde bu bilgilere yer verildiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (c) bendinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin ihale komisyonu kararında yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

…

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

…

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü

b) Adresi: ÇAMLICA MAHALLESI 408. CADDE NO:136 06200 LALEGÜL - YENİMAHALLE / ANKARA

c) Telefon numarası: 3125912205

ç) Faks numarası: 3125912193

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./22 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Elif Çakmak Şube Müdürü V.

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri ile İlave Donanım Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2016/163408

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara

ç) İhalenin yapılacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.06.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü E Blok (Arşiv) Giriş Kat Konferans Salonu Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

a) Akıllı Kart Projeleri,

b) Elektronik Cihaz üretimi ve Entegrasyonu projeleri,

c) Bilişim alanında içeriğinde sunucu, depolama birimleri, yazılım geliştirme, çevre birimleri ve dağıtık yapıda kurulum ve garanti hizmetleri içeren entegrasyon projeleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım” olduğu, ihale tarih ve saatinin “10.06.2016 /10:00” olduğu,

14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihalede 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı,

Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim şartını sağlamadığı, Teknik Şartname’ye cevapların eksik olduğu, Teknoser Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin teklif edeceği ürünler için Plastikkart firması tarafından düzenlenen taahhütnamenin Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında içerisinde yer aldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı davranışı olarak değerlendirildiği ve isteklinin teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Probil Bilgi İşlem Destek ve Dan. San. ve Tic. A.Ş. ile Teknoser Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin teklif mektubu içerisinde ihaleye ilişkin olarak sunulması gereken belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca benzer iş deneyim şartının sağlanması amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işleri sağlamadığı, bahsi geçen sözleşmenin iş deneyim belgesi yerine geçmesi için mevzuat hükümleri uyarınca taşıması gereken şartları sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. İş Ortaklığınca İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesine uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelerin her bir iş ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğu, bu belgelerin sadece Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulduğu, Ata Silah Sanayi A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Proline Bilişim Sis. ve Tic. A.Ş. tarafından “Web Cam” ve “KYKEC” ürünlerinin İdari Şartnamenin 7.5.6 ve Teknik Şartnamenin 3.33’üncü maddelerine uygun olarak teklif edilmediği, teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca verilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihaleye sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmediği, bu sebeple ihalenin iptaline, Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş. hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı davranışı nedeniyle anılan Kanun’un 58’inci maddesi hükmü gereğince yasaklık işlemlerinin başlatılmasına karar verildiği ve söz konusu ihale komisyon kararının ihale yetkilisince 14.06.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarının tam olarak değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarının tam olarak değerlendirileceği ile toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde, sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi hükmü uyarınca sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme ve ekleri incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile Turkcell İletişim Hizm. A.Ş. ile imzalanan, toplam 24 madde olarak düzenlenmiş “All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin ve ekinde yer alan “Karel A.Ş.” tarafından Turkcell İletişim Hizm. A.Ş.ye düzenlenmiş faturaların sunulduğu görülmüştür.

“All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…LOI : Taraflar arasında 2015 yılında imzalanarak yürürlüğe girmiş olan iyi niyet mektubu anlamına gelir…” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş bu sözleşme LOI’nin yürürlüğe girmiş olduğu tarihten itibaren yürürlüğe girmiş olup ve yürürlüğe girmesinden sonra 3 (üç) yıl süre ile yürürlükte kalacaktır. Aksi Turkcell tarafından sözleşme süresinin bitiminden 30 (otuz) gün öncesine kadar yazılı olarak bildirilmediği müddetçe herhangi bir ihtar ve ihbara gerek kalmaksızın kendiliğinden 1’er yıl uzayacaktır. İş bu sözleşme en fazla iki yıl uzatılabilecek olup, ikinci yıl sonunda sözleşme kendiliğinden sona erecektir…” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin “Fiyatlar ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Fiyat

Aksi, taraflarca karşılıklı olarak yazılı teyit edilmedikçe, işbu Sözleşmeye konu olan donanım ve hizmetlerin birim fiyatları “USD (Amerikan Dolan)” cinsinden EK 2’de yer almaktadır.

.…

KAREL, aşağıdaki hizmetleri aşağıda miktarlar ile sınırlı kapmak kaydı ile Sözleşme süresince bedelsiz olarak vereceğini kabul ve taahhüt eder. EK 2 Fiyat ekinde bulunan aşağıdaki işlerin birim fiyatlan sadece ileriki yıllara ait yatırımlarda kullanılmak üzere belirlenmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Sözleşmenin “EKLER” bölümünün ise

“EK 1: Teknik Şartname (rfp)

Ek 2: Ürün Listesi ve Birim Fiyatlar

Ek 3: Sorumluluk Matrisi

Ek 4: Ceza Koşulları

Ek 5: Temel Özellikler (main features)

Ek 6: Teknik Destek ve Bakım” şeklinde düzenlendiği, Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. adına Direktör Unvanı ile Hakan Kavas tarafından, Turkcell İletişim Hizm. A.Ş. adına iki farklı yetkili tarafından imza altına alındığı görülmüştür.

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi” incelendiğinde, söz konusu sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek işin yerine getirilmeye başlanacağı tarihe ilişkin olarak kesin bir tarih bilgisine yer verilmediği, ancak söz konusu sözleşmenin 2’nci maddesinde taraflarca imzalanan “LOI” adlı iyi niyet mektubunun 2015 yılında imzalanarak yürürlüğe girdiğinin belirtildiği ve aynı sözleşmenin 4’üncü maddesinde “All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin “LOI”nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yürürlüğe girmiş olacağı ve bu tarihten itibaren 3 yıl süresince yürürlükte kalacağının belirtildiği dikkate alındığında ihale tarihi itibari ile söz konusu sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin halen yürütülmesine taraflarca devam edildiği dolayısıyla söz konusu sözleşmenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde kesin kabulü gerçekleştirilmiş işler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin (e) bendinde özel sektöre gerçekleştirilen toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde, sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hüküm altına alındığı, Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nde toplam sözleşme bedeline yer verilmediği, söz konusu sözleşmenin “Fiyatlar ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde sözleşmeye konu olan donanım ve hizmetlerin birim fiyatlarının “EK 2”de yer aldığı belirtilmesine rağmen ihale komisyon kararında da belirtildiği üzere istekli tarafından sunulan sözleşmenin ekinde söz konusu birim fiyatların yer aldığı “EK 2”ye teklifi kapsamında yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş hususa ilişkin olarak idarelerce bilgi ve belge tamamlatılması yoluna gidilemeyeceği dikkate alındığında Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”ne ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin (e) bendi kapsamında değerlendirme gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi hükmü uyarınca sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşmede toplam sözleşme bedeline, sözleşmeye ilişkin birim fiyatlara yer verilmediği ve söz konusu sözleşmenin halen yürütülmesine devam edildiği, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin kesin kabulünün gerçekleştirilmediği göz önüne alındığında söz konusu sözleşmenin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriterleri karşılamadığı bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla ihalede mesleki ve teknik yeterliği sağlamaya yönelik geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyen All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin benzer iş deneyim şartını karşılayıp karşılamadığına ilişkin denetiminin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi