KİK Kararı: 2016/UM.III-2017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UM.III-2017

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsu Sondaj Müh. Müş. İnş. Taah. Ziraat Taş. Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Küçük Mustafa Mah. Yunus Emre Cad. No :30/A Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü,

İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/194451 İhale Kayıt Numaralı “Çift Emişli Pompa Sistemi Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü tarafından 27.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Emişli Pompa Sistemi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temsu Sondaj Müh. Müş. İnş. Taah. Ziraat Taş. Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2016 tarih ve 41586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katma değer vergisi hariç 752.000,00 TL bedelle ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat teklifini sundukları, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır” ibaresinin yer aldığı, teklif dosyası içinde çift emişli soğuk su pompalarına ait yerli malı belgesi sundukları, fakat idare tarafından bu belge görmezden gelinerek ihalenin 664.000,00 TL fiyat teklifi veren Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.nin uhdesine bırakıldığı, bu karar üzerine idareye Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti. firmasının yerli malı sunmadığı, dolayısıyla teklif ettiği tutarın %15 oranında artırılarak yeniden belirlenmesi gerektiği ve yeni bulunan tutara göre düzeltici işlem yapılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulundukları, ancak alınacak ürünlerin sadece pompadan ibaret olmayıp bir sistem olarak değerlendirilmesi gerektiği belirtilerek sundukları yerli malı belgesinin işim tamamını kapsamadığı gerekçesiyle itirazın idare tarafından reddedildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bir tane iş kalemi olduğu ve bu kalemde yerli malı ürün kullanılacağından dolayı bu iş kalemine fiyat avantajı uygulanması gerektiği, bu aşamada Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği fiyat üzerine %15 fiyat avantajı uygulandığında oluşan yeni fiyatın 763.600,00 TL olması gerektiği ve kendilerinin 752.000,00 TL bedelle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Çift Emişli Pompa Sistemi Alım İşi” ihalesinde 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 27.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İhale komisyonunun 28.06.2016 tarihli kararı ile ihalenin 664.000,00 TL teklif veren Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.nin uhdesine bırakılmasına, 752.000,00 TL teklif veren Temsu Sondaj Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Ziraat Taşımacılık Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi Temsu Sondaj Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Ziraat Taşımacılık Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin bu karara itirazı üzerine idare tarafından verilen cevapta “İstanbul Sanayi Odası tarafından 21.07.2015 tarih ve 201510833532 numaralı Standart Pompa ve Mak. San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen Çeşitli Sıcak ve Soğuk Su Pompaları’na ait yerli malı belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İhale kapsamında alınacak ürün pompadan ibaret olmayıp, bir sistem olarak değerlendirilmesi gerektiğinden; istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi işin tamamını kapsamadığından başvuru sahibinin itirazı uygun görülmemiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan İstanbul Sanayi Odası tarafından 21.07.2015 tarih ve 201510833532 belge numarası ile düzenlenmiş, ürün adı kısmında “Çeşitli Sıcak ve Soğuk Su Pompaları” ifadesi yazılı, ayrıca firma unvanının iletişimin bilgilerinin ticaret sicil numarası ile oda sicil numarasının da belirtildiği yerli malı belgesinin ihale konusu alımı kapsamadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Çift Emişli Pompa Sistemi Alım İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: DM3 Depolarında Kullanılmak Üzere1 Takım Çift Emişli Pompa Sistemi Alım ve montaj işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü/DM3 Terfi İstasyonu” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “ (4) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. .

(7) (Ek fıkra:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli ihaleye, İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş, belgenin veriliş tarihinin 21.07.2015, belgenin geçerlilik tarihinin 21.07.2016, belge numarasının 201510833532, üretici unvanının Satandart Pompa ve Makine San. Tic. A.Ş., ürün adının Çeşitli Sıcak ve Soğuk Su Pompaları olarak belirtildiği Yerli Malı Belgesi sunmuştur.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin kapsamı ile ilgili olarak “Bu şartname DM-3 Pompa İstasyonu modernizasyonu ve otomasyonu ile ilgili gerekli işleri kapsamaktadır. Bu kapsamda Pompa istasyonunda bulunan sistemlerin yenilenmesi işi yapılacaktır. Bu yenileme işlemi esnasında pompa ve motorlar yüksek verimli yenileri ile değiştirilecek, Pompa ve Motorların eski kaide üzerine oturmaması durumu söz konusu olursa beton kaideler yeni ihtiyaca göre düzenlenecek, Mekanik tesisatın yeni pompalar için düzenlenmesi yapılacak ve gerekli malzemeler ve kaynak işçilikleri ve bunun için gerekli diğer tüm işçilikler sağlanacak, Pompa istasyonunda motorların tamamı frekans kontrollü ile kontrol edilecek. Frekans Konvertörleri ve hücrelerin yerlerşim planı ile tüm kablolama işlemleri yapılacak Pompa İstasyonu besleme deposu ve D6 deposu seviyelerine göre senkronize çalışması için otomasyon sistemi kurulacaktır. Pompa İstasyonu için teçhizat sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Pompa İstasyonu :

MOTOR : 4 adet (250 kW, 380v)

POMPA : 4 adet ( Q : 1600 m3/h, Hm : 45 m )

FREKANS KONVERTÖRÜ : 4 adet ( 250 kW)

POMPA BASINÇ SENSÖRLERİ : 8 adet ( 4-20 mA 0-10 bar digital ekranlı)

ÇEKVALF : 4 adet ( DN 500, PN16 )

DEVRE KESİCİLER: 2 adet (2000 A )

ENERJİ HÜCRELERİ : 7 adet ( 2 ana kesici panosu, 1 adet ölçü ve otomasyon, 4 adet motor sürücü hücresi )

OPERATÖR PANELİ: 1 adet en az 10”

OTOMASYON SİSTEMİ: 1 adet

SERVER BİLGİSAYAR: 1 adet 21” LCD monitör dahil

KABLOSUZ HABERLEŞME: “Lisans gerektirmeyen haberleşme sistemi” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan İstanbul Sanayi Odası tarafından 21.07.2015 tarihinde 201510833532 belge numarası ile düzenlenen yerli malı belgesinin ürün adı kısmında “Çeşitli Sıcak ve Soğuk Su Pompaları” yazılı olduğu, dolayısıyla yerli malı belgesinin sıcak ve soğuk su pompalarına ilişkin olduğu, bu haliyle sunulan yerli malı belgesinin sadece pompadan ibaret olduğu, buna karşın ihale konusu alımın “Çift Emişli Pompa Sistemi Alımı” olduğu ve Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde çift emişli pompa sisteminin motor, pompa, frekans konvertörü, pompa basınç sensörleri, çekvalf, devre kesiciler, enerji hücreleri, operatör paneli, otomasyon sistemi, server bilgisayar, kablosuz haberleşme olmak üzere toplam 12 birimden oluştuğunun belirtildiği, dolayısıyla sadece pompaya ilişkin sunulan yerli malı belgesinin ihale konusu pompa sistemini kapsamadığı, bu haliyle yerli malı belgesinin ihale konusu işe/alıma uygun olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen yerli malı belgesinin değerlendirmeye alınmadan ihalenin karara bağlanması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu nedenle bahse konu iddia açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Öte yandan başvuruya konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden sadece başvuru sahibi Temsu Sondaj Müh. Müş. İnş. Taah. Ziraat Taş. Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Lazoğlu olmak üzere iki istekli tarafından yerli malı belgesi sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan dahil diğer istekliler tarafından yerli malı belgesi sunulmadığı görülmüştür. İstekli Fatih Lazoğlu tarafından Kayseri Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Kontrol Sistemi” konulu yerli malı belgesi sunulmuş olup ihale komisyonunca ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, bu haliyle başvuruya konu ihalede yerli malı belgesi değerlendirmesi yapılmadığı, ihale verilen teklif fiyatlar üzerinden değerlendirme yapıldığı anlaşılmış olup, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi