KİK Kararı: 2016/UM.III-1869

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UM.III-1869

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Egebim Biomedikal Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.,

Fahrettin Altay Mah. 65/13 Sok. No: 26 Daire: 1 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi

Zafer Mahallesi Sağlık Caddesi No: 76 09800 Nazilli/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/204595 İhale Kayıt Numaralı “Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi 28.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör” ihalesine ilişkin olarak Egebim Biomedikal Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca 15.06.2016 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda Hastabaşı Monitörü’ne ait Teknik Şartname’nin 2, 12, 25 ve 30’uncu maddelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle rekabeti engellediği ve belirli markalara avantaj sağlandığı iddiaları karşısında, şikâyet başvurusuna yönelik cevabi yazıda 25’inci madde ile ilgili olarak; ileride yoğun bakım standartları değiştirildiği zaman kullanılan aletler ve yeni özellikler eklenmesi ya da yeni aletler alınması gerektiğinde, kullanılmakta olan aletler ile mevcut teknolojinin uyumlu olması gerektiği gerekçesiyle başvurunun uygun bulunmadığı, ancak alınmakta olan cihaz ile hiçbir bağlantısı olmayan ve yoğun bakım teknolojilerinin değişebileceği gerekçesiyle yapıldığı belirtilen düzenlemenin rekabeti daralttığı, söz konusu düzenlemenin halihazırda alımı yapılan cihaz haricinde başka bir ürünü tarif ettiği, mevcut şartlar altında ihale konusu iş için taraflarınca sunulan cihaz için yapılacak uygunluk değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 25’inci maddesi hariç diğer maddeler üzerinden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Hastabaşı Monitör ve Merkezi Monitör Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “10 Adet Hastabaşı Monitör ve 1 Adet Merkezi Monitör” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 15.06.2016 tarihli şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin 2, 12, 25 ve 30’uncu maddelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, düzenlemelerin mevcut haliyle rekabeti engellediği ve belirli markalara avantaj sağlandığı gerekçesiyle anılan düzenlemelerde birtakım değişikliklerin yapılmasının talep edildiği, 29.06.2016 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda ise, taraflarınca Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin değişiklik talebine karşı idare tarafından verilen cevabın şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde “Üretici firmanın aynı marka, istenildiği takdirde kuruma teklif sunabileceği 6 kanal IBP, BIS/Entropy, EEG (En az 4 kanal, BIS üzerinde yapılan ölçümler kabul edilmeyecektir), NMT, PICCO/CCO, Spirometri ve tcpO2/CO2 ölçümünü modüler olarak yapabilen ve UBB kayıtlı orijinal bir yazılım ile internet üzerinde takip edilebilen monitörü bulunmalıdır. Firmalar bu özellikleri ve kataloglar ve UBB kayıtları ile belgelendirmelidir.” düzenlemesine yer verildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda yukarıdaki düzenlemeye “Bu özellikleri sağlamayan cihazlarda; Dinamap NIBP, PWTT (Pulse Wave Transit Time), CNAP Smart Pod veya Protochol Watch gibi inovatif teknolojilerinden en az biri standart olarak bulunmalıdır.” ibarelerinin eklenmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu Şartname maddesinin değiştirilmesi talebine idarece “ileride yoğun bakım standartları değiştirildiği zaman kullanılan aletler ve yeni özellikler eklenmesi ya da yeni aletler alınması gerektiğinde, kullanılmakta olan aletlerin şirketinin bu duruma teknolojik olarak hazırlıklı olması artı bir değer olup, kullanılmakta olan monitörler, merkezi monitör, askı aparatları, kablolar vb. kullanılmaya devam edileceği yeni cihaz alınsa bile eski cihaz ve malzemeler ile uyumlu olması gerektiği” cevabının verildiği, yine başka bir aday tarafından aynı Şartname düzenlemesinin değiştirilmesine yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusu karşısında idare tarafından “teklif edilen monitöre şu anda rutin olarak kullanılmayan parametre/modüllerin eklenmesine uygun olması ücreti artırabilecektir. İleride rutin hale gelebilecek parametre/modüllerin aynı üretici firmada bulunması da elimizdeki monitör, merkezi monitör askı aparatı vb. gibi malzemeleri kullanım dışı bırakmadan gerekli üst ekipmana çıkılabilmesini sağlayacaktır.” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde, Teknik Şartname’lerde idarelerce belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ve belli bir marka ve modele yönelik tanımlamalara yer verilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, Teknik Şartname’lerde, ihale konusu maldan beklenilen faydayı sağlamaya yönelik olarak belirlenen özelliklerin objektif kriterleri içermesi, mukayese edilebilir/ölçülebilir olması kaydıyla asgari yeterlik kriteri olarak öngörülmesi idarelerin yetki ve sorumluluğundadır. İsteklilerin de Teknik Şartname’de belirlenen asgari teknik özellikleri karşılayan ürünleri teklif etmeleri gerekmektedir. Aynı amaca yönelik olmakla birlikte, idarece istenilen teknik kriterleri sağlamayan cihazların ihaleye teklif edilememesi veya teklif edilse dahi değerlendirme dışı bırakılması Teknik Şartname hazırlanmasının doğal sonucudur.

İdarelerin Teknik Şartnamelerde belli bir marka veya modeli işaret etmediği takdirde ihtiyaçları doğrultusunda gerekli düzenlemeleri yapabileceği, bir tıbbi cihaz alındıktan sonra ortaya çıkacak yeni ekipman ve malzeme ihtiyacının halihazırda kullanılmakta olan cihazlarla uyumunun temel bir prensip olduğu, idarelerin de bu amaçla hareket ederek ileride doğabilecek yeni ihtiyaçların halihazırda kullanılmakta olan cihazlarla uyumunu dikkate alarak ihtiyaç raporu hazırlaması gerektiği, incelenmekte olan ihalede idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemesinde değişiklik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi