KİK Kararı: 2016/UM.III-1805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UM.III-1805

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dugan Bilgisayar ve Elektronik Hizm. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ataç Sok. No: 7/17 Yenişehir Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/120753 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Tümleşik Bilgisayar Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Tümleşik Bilgisayar Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dugan Bilgisayar ve Elektronik Hizm. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve 33876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan 05.05.2016 tarihli ihalede iki isteklinin teklif tutarlarının eşit olduğu, eşit teklif sunan isteklilerden iş deneyim belgesinin istendiği, sundukları iş deneyim belgesinin 2.116.600,00 TL tutarında, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise 31.023.794,24 TL tutarında olduğu, son beş yıl içinde kamu veya özel sektöre bu tutarda benzer bir işin veya ihalenin yapılmadığı, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak Devlet Malzeme Ofisi ile yapılan yıllık katalog sözleşmelerine ait yıllık toplam satış tutarlarının toplanarak sunulduğu, katalog satışların adetten bağımsız olarak yapıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin tek sözleşme kapsamında tek seferde aynı idareye teslim edilmiş ve kesin kabulü yapılmış bir benzer iş olmadığı, ihalenin ilgili kısmının uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’ncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

……

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

……

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan ve kesin kabulü gerçekleştirilen işler için, tamamlanan işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yükleniciye Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.

…..

(9) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından Kanuna tabi olmadan gerçekleştirilen alımlarda; alımın niteliği sebebiyle birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan ancak süresi belli olan bir sözleşme kapsamında yapılan alımlara ilişkin olarak, sözleşme süresi ve bu dönemdeki alımın toplam tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:

a) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur.

b) Değerlendirme kriterlerinde öncelik, sırasıyla; fiyat dışı unsur veya unsurlara, isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olmasına ve iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına verilir.

c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir. Bu ihalelerde, benzer işe yönelik düzenleme yapılması idarenin takdirindedir. Benzer iş düzenlemesi yapılmayan ihalelerde, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarı esas alınarak değerlendirme yapılır.

ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

d) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı sağlanmayan ihalelerde de istekli tarafından yerli malı teklif edilmesi, tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde bir değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Fiyat dışı unsurların da eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, yerli malı teklif eden isteklidir. İsteklilerin teklif ettikleri malın yerli malı olmaması veya birden fazla isteklinin teklif ettiği malın yerli malı olması durumunda, iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.

(3) Tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken idari şartnamedeki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınır. Bir sıralama kriterindeki değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi halinde diğer sıralama kriterine geçilir. Üst sırada yer alan kritere göre yapılan değerlendirme sonucunda, birden çok isteklinin tekliflerinin birbirine eşit olması veya ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi durumunda, sadece kriteri sağlayan isteklilerin teklifinin diğer kriter veya kriterler açısından değerlendirilmesine devam edilir.

(4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. Ancak isteklilerce sunulacak yerli malı belgesinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması; iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ise ihale tarihinden önce gerçekleştirilmiş olması zorunludur.

(5) İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir. Konsorsiyumlarda ise koordinatör ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif verdiği kısma ilişkin asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. Koordinatör ortak tarafından farklı kısımlara farklı teknolojik ürün deneyim belgelerinin sunulması ya da ayrıca iş bitirme belgesi veya 46 ncı maddede belirtilen belgelerin sunulması durumunda ise tutarı yüksek olan belge dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016 YILI TÜMLEŞİK BİLGİSAYAR ALIMI

c) Miktarı ve türü: 130 ADET TÜMLEŞİK BİLGİSAYAR ve 130 ADET BARKOD OKUYUCU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

…..

7.5.6.

1- İstekliler teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmanın antetli kağıdına yazılmış, her sayfası kaşeli ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.

2- İstekliler teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogları-broşür, fotoğrafları ve benzeri tanıtım materyallerini teklifle birlikte vereceklerdir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir :

7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak öngörülebileceği, fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak ihalede tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, değerlendirme kriterlerinde öncelik sıralamasının sırasıyla; fiyat dışı unsur veya unsurlar, isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olması ve iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 14.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuruya konu kısmın ihalenin birinci kısmı olduğu, birinci kısma konu mal alımının 130 adet Tümleşik Bilgisayar alımı olduğu, ihalenin birinci kısmına teklif veren Dugan Bilgisayar ve Elektronik Hizm. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin tekliflerinin eşit olduğu, bu nedenle idare tarafından 11.05.2016 tarihinde iki istekliden iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, iki isteklinin de iş deneyim belgesini sunduğu, ihalenin 17.05.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararına göre daha yüksek tutarlı iş deneyim belgesini sunan YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teklifleri eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde İdari Şartname’deki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınacağı, başvuruya konu ihalede idare tarafından bu belirlemenin idari şartnamede yapıldığı, buna göre sırasıyla; birinci olarak istekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına göre, ikinci olarak da ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre değerlendirme yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verileceği, ihalede benzer işe yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu, benzer iş düzenlemesinin yapılmaması halinde isteklilerce sunulan iş deneyim belgesindeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarının esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalede idarece iş deneyim belgesinin bir yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği, bu nedenle iki isteklinin tekliflerinin eşit çıkması sonucunda, idare tarafından 11.05.2016 tarihinde iki istekliden iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihale üzerinde kalan YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 13.05.2016 tarihinde Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 31.023.794,24 TL tutarında (Yüklenici) İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, başvuru sahibi Dugan Bilgisayar ve Elektronik Hizm. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.12.2015 tarihinde Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 2.116.600,00 TL tutarında (Yüklenici) İş Bitirme Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2016 tarih ve 8 sayı numarası ile düzenlendiği, iş deneyim belgesine esas işin adının “K-2014-A-2/2014-162 Sayılı Katalog Kapsamındaki Firmalardan gerçekleştirilecek Açık Satışlara ait Satınalma İşi” olduğu, ihale kayıt numarasının bulunmadığı, sözleşme tarihinin 22.09.2014 olduğu, sözleşme bedelinin (Toplam sipariş tutarı) “K-2014-A-2/2014-162 Sayılı Katalog Kapsamındaki Firmalardan gerçekleştirilecek Açık Satışlara ait Satınalma Sözleşmesi KDV hariç 31.023.794,24 TL” olduğu, sözleşme tutarının 31.023.794,24 TL olduğu, Kesin kabul tarihi veya tarihlerinin 22.09.2014 ile 22.09.2015 tarihi arasındaki faturalandırılmış siparişler olduğu görülmüştür.

Düzenlenen iş deneyim belgesine esas sözleşme ve eklerine yapılan inceleme kapsamında ihtiyaç duyulmuş olup, belgeyi düzenleyen Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü’nden 16.06.2016 tarih ve 1319 sayılı yazı ile istenilmiş ve 28.06.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Kurum kayıtlarına alınan sözleşme ve ekleri üzerinden yapılan incelemeye göre; idare ile YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş. arasında 22.09.2014 tarihinde imzalanan Katalog Kapsamındaki Firmalardan gerçekleştirilecek Açık Satışlara ait Satınalma Sözleşmesinin, fiyat görüşmesi yapılacak ürün listesinin, katalog satışların listesinin ve katalog satış tutarı ERP görüntüsünün bulunduğu, idare ile YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş. arasında 22.09.2014 tarihinde imzalanan Katalog Kapsamındaki Firmalardan gerçekleştirilecek Açık Satışlara ait Satınalma Sözleşmesinin bir bedel içermemekle birlikte tek sözleşme olduğu, sözleşmede birim fiyatın belirlendiği, sözleşme süresinin de (1 yıllık) 22.09.2014-22.09.2015 tarihleri arasında gerçekleştirilecek alımlara ilişkin olarak belirli süreli olduğu da dikkate alındığında, bu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinde benzer işin “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlandığı, idare tarafından İdari Şartname düzenlemesinde bezer işe ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında, YÖNSİS Bilg. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin türünün masaüstü, taşınabilir, mini, tümleşik, iş istasyonu bilgisayar, monitör yazıcı ve sarf malzemeleri satış kurulum ve servis hizmetleri olduğu, ihalenin şikâyete konu kısmının “Tümleşik bilgisayar” alımı olduğu, DMO tarafından gönderilen belgelerde de görüldüğü üzere iş deneyim belgesine esas işin ihale konusu iş ile benzer olduğu, Yönetmelik hükmündeki benzer iş tanımından da anlaşılacağı üzere benzer işin geniş yorumlanmasının rekabet ilkesine uygun olacağı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi