KİK Kararı: 2016/UM.III-146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UM.III-146
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Erda Gıda Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.,

Hüdavendigar Mah. Çengel Sok. No:32 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/157028İhale Kayıt Numaralı “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erda Gıda Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin, Özerkan Yayıncılık Enerji Turizm Gıda İnşaat ve Malzemeleri Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının öğrenildiği, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinde yer alan hükümlere uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesine ait serbest meslek makbuzunun bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha önce katılmış olduğu Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/151491 ihale kayıt numaralı ihalede aynı iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan iş deneyim belgesinin aynı kanun ve yönetmeliklere tabi iki kurum tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörle yapılan gıda alımına ait tek sözleşmeli iş deneyim (iş bitirme) belgesi istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin en avantajlı teklifi sunan Özerkan Yayıncılık Enerji Turizm Gıda İnşaat ve Malzemeleri Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinde yer alan hükümlere uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesine ait serbest meslek makbuzunun bulunmadığı ve anılan belgelerin söz konusu isteklinin katılmış olduğu başka bir ihalede uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin aynı Kanun ve Yönetmeliklere tabi iki kurum tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin çelişki yarattığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işverenin Çalışkan Gıda Erkan Çalışkan olduğu, sözleşme konusu işin kuru ve kahvaltılık gıda maddeleri alımı işi olduğu, anılan sözleşmenin 314.152,95 TL’lik toplam bedel üzerinden, 01.01.2014 tarihinde taraflarca imzalandığı görülmüş olup, sözleşme ekinde anılan işe ilişkin SMMM onaylı faturalara yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan kriterler ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu isteklinin (443.000,00x%40) 172.200,00 TL değerinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu işin, İdari Şartname’de belirtilen benzer işle uyumlu olduğu, iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin şekil yönünden Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine uygun olduğu, sözleşme ekinde yer alan faturaların toplam tutarının asgari yeterlilik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup, idare tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Bununla birlikte, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm uyarınca, tevsike konu edilecek alım türüne göre fatura düzenlenmesi gereken alımlarda faturaların, serbest meslek makbuzu düzenlemesine konu olabilecek alımlarda ise serbest meslek makbuzlarının sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibi tarafından öne sürülen serbest meslek makbuzlarının bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesinin başka bir idare tarafından gerçekleştirilmiş olan ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmiş, aynı kanun ve yönetmeliklere tabi olan iki kurum tarafından farklı değerlendirmelerin yapılmasının çelişki yarattığı öne sürülmekle birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü doğrultusunda, başka bir ihalede alınan ihale komisyonu kararında yer alan bir hususun şikâyete konu ihalede itirazen şikâyet konusu yapılamayacağı hüküm altında alındığından söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi