KİK Kararı: 2016/UM.III-145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UM.III-145
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Erda Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hüdavendigar Mah. Çengel Sok. No: 32 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/156631İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Kuru Gıda Maddesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kalem Kuru Gıda Maddesi” ihalesine ilişkin olarak Erda Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Özerkan Yayıncılık Enerji Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin (1) numaralı bendinin (a) fıkrasında yer alan ilgili hükümlere uygun olmadığı ve söz konusu iş deneyim belgesine ait serbest meslek makbuzunun sunulmadığı, aynı belgenin anılan isteklice Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/151491 ihale kayıt numaralı ihalede sunulduğu, ancak belgenin uygun görülmemesinden dolayı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iki kurum tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 5’inci alt maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörle yapılan gıda alımına ait tek sözleşmeli iş deneyim (iş bitirme) belgesi istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale uhdesinde bırakılan Özerkan Yayıncılık Enerji Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünce yapılan 10 Kalem Kuru Gıda Maddesi Alımı ihalesine iş deneyimini tevsiken kuru ve kahvaltılık gıda maddeleri alımına ilişkin “Çalışkan Gıda - Erkan Çalışkan” ile yapılan sözleşme ve bu sözleşmeye binaen düzenlenen 5 (beş) adet fatura suretinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelere bakıldığında, anılan akdin 01.01.2014 ile 31.12.2014 tarihleri arasındaki bir yıllık süreyi kapsadığı, sözleşmeye konu olan işin yerine getirilme maliyetinin, diğer bir ifadeyle sözleşme bedelinin KDV hariç 314.152,95 TL olduğu ve işveren konumundaki Çalışkan Gıda – Erkan Çalışkan uhdesinde bulunan bütün işyerlerinin gıda maddesi ihtiyacının yüklenici konumundaki Özerkan Yayıncılık Enerji Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den karşılanması hususunun, sözleşmenin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi ile “Sorumluluklar” başlıklı 3’üncü maddesinin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı (b) bendindeki düzenlemelerden yola çıkarak aynı sözleşmenin konusunu oluşturması hasebiyle sözleşmeye konu olan işin, ihalede benzer iş olarak kabul edilen işler sınıfında olduğu anlaşılmıştır. Buna ilave olarak, sözleşme kapsamında düzenlenen fatura suretlerinin ise “Çalışkan Gıda - Erkan Çalışkan” adına sözleşmenin uygulama süresi olan 2014 yılı içerisinde düzenlendiği, faturaların KDV hariç toplam tutarlarının, aynı zamanda sözleşme bedeli de olan 314.152,95 TL olduğu ve bu tutarın da isteklice sunulması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 134.800,00 TL’nin üzerinde olduğu saptanmıştır. Ayrıca, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafınca onaylandığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibine ait iddiada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyasında serbest meslek makbuzlarına yer verilmediği dile getirilmekte, ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hükme göre, fatura düzenlemesine konu olabilecek alımlarda sözleşmeye ilave olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin; serbest meslek makbuzu düzenlemesine konu olabilecek alımlarda ise serbest meslek makbuzu nüshalarının veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyim belgelerini oluşturduğu belirlenmiş ve buradan hareketle isteklice serbest meslek makbuzu nüshalarının veya onaylı suretlerinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki hususların yanında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesinin başka bir idare tarafından gerçekleştirilmiş olan ihalede uygun görülmeyerek ilgili istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bundan dolayı iki kurum tarafından aynı belgelere ilişkin farklı değerlendirmelerin yapılmasının çelişkili bir durum olduğunun öne sürüldüğü görülmüş, fakat İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesindeki “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü doğrultusunda, başka bir ihaleye ilişkin bir hususun şikâyete konu ihalede itirazen şikayet konusu yapılamayacağı hüküm altında alındığından söz konusu hususa yönelik inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı ve ilgili iddianın şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi