KİK Kararı: 2016/UM.II-3137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UM.II-3137

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.,

Çakırlar Çiftliği Oyak Hazır Beton Tesisi Karşısı Batıkent Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Ulus 06680 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/387312 İhale Kayıt Numaralı “Entegre Contalı Beton, Betonarme Borular, Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmursuyu Izgara Tabanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 28.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Entegre Contalı Beton, Betonarme Borular, Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmursuyu Izgara Tabanı” ihalesine ilişkin olarak Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.nin 11.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve 64750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin “İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında yer alan 1’inci maddesinde belirtilen ilgili TS standartlarının teknik kapsamında C ek parçalarının ve betonarme redüksiyon tanımlarının bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyaları kapsamında sundukları TSE belgeleri içerisinde TS EN 1917 standardının 3’üncü sayfasının 4 ve 5’inci paragraflarında betonarme redüksiyon için TSE 1917 standardının bulunduğu; fakat idarenin cevabında TS EN 1917 standardının 3’üncü sayfasının 4 ve 5’inci paragraflarında bahsettikleri standardın birim fiyat teklif cetvelinin 23’üncü kaleminde yer alan ürünü tanımladığının ve birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22, 24, 25 ve 26’ncı kalemlerinde yer alan ürünler için sunulan standartlarda herhangi bir tanımlama ve teknik özelliklere dair bilginin bulunmadığının belirtildiği,

Oysaki İhale İlanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak beton malzemelerinin boyutlarından bağımsız şekilde beton borular için TS 821 EN 1916, diğer beton elemanları için TS EN 1917 uygunluk belgelerinin teklifle beraber sunulmasının istenildiği, dolayısıyla belge kapsamlarının ihale konusu malzemelerle aynı boyutta malzemeleri içerecek şekilde belirlenmiş olması gerektiğine yönelik bir kriter bulunmadığı ve ihale dokümanında malzemelere ilişkin standart ölçüsü belirtilmediğinden sunulmuş olan TSE 821 EN 1916 ve TSE EN 1917 standartların ilgili ürünleri kapsadığı, bu itibarla değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı,

2. İdarenin şikâyete cevap kararında “İdari Şartname’nin 7.5.6 ve İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddeleri gereği isteklilerce teklif edilen malzemelerin fotoğraflarının veya kataloglarının ve teknik şartnameye cevaplarının tekliflerle birlikte sunulması gerektiği, ancak malzeme özelliklerine ilişkin sunulan belgeler ve teknik şartnameye cevap kapsamında sunulan malzemelere ilişkin İdari Şartnamenin 7.5.3.2, Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında yer alan 1’inci maddesinde belirtilen standart ve özelliklere uygun olduğunu tevsik eden bilgi, belge ve açıklamalara yer verilmediğinin” ifade edildiği, ancak teklif dosyaları kapsamında ilgili malzemeler için sunulan kataloglarda malzemelere ait teknik detayların bulunduğu ve Teknik Şartname’ye verdikleri cevapların 17’nci maddesinde Teknik Şartname’nin tüm maddelerine uygun imalat ve malzeme yapacaklarının beyan edildiği,

3. Tekliflerinin TS belgelerinin alım konusu malzemelerin ölçü ve boyutlarına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.nin de birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11, 12, 13, 14, 15 ve 27’nci iş kalemleri için teklif ettiği ürünlere ilişkin TSE standartlarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’ncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Entegre Contalı Beton-Betonarme Borular-Taban Elemanları-Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmur Suyu Izgara Tabanı

B) Varsa Kodu:

c) Miktarı ve türü: 27 Kalem Beton Boru, Ek Parçaları, Baca Elamanları ve Izgara Taban Elemanı Mal Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Malzemeler mücavir alan sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği yer/yerlere ve tarihlerde 5 (parti) halinde teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında 7.5.3.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlığı altında 4.3.3.1’inci maddesinde “Beton Borular için;

TS 821 EN 1916

Diğer beton elemanları için;

TS EN 1917 standartları aranacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin ekinde alımı yapılacak malzemelere ilişkin “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø200 Mm ) (L=1500mm)

adet

10.000

2

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø300 Mm ) (L=1500mm)

adet

6.000

3

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø400 Mm ) (L=2000mm)

adet

3.000

4

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø500 Mm ) (L=2000mm)

adet

3.000

5

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø600 Mm ) (L=2000mm)

adet

2.000

6

Beton Boru (Demirli) (Ç 800)

adet

1.000

7

Beton Boru (Demirli) (Ç 1000)

adet

1.000

8

Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm ( Tülanı Y.S Izg. Menholü)

adet

1.500

9

Beton Y.S Izgara Tabanı Çiftli (2'li) Ø 300 Mm Çıkışlı

adet

3.000

10

Beton Y.S Izgara Tabanı Tekli Ø 300 Mm Çıkışlı

adet

1.000

11

Beton Kapak (Demirli) ( Dairesel Kesit) Ç=800 Mm

adet

3.000

12

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=5 Cm)

adet

10.000

13

Baca Yükseltme Elemanı Ø600 (H=10 Cm)

adet

10.000

14

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=15 Cm)

adet

10.000

15

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=20cm)

adet

2.000

16

Beton Baca Tabanı Ø 1200 Giriş. Ø 400 Çıkış

adet

200

17

Beton Baca Tabanı Ø 1200 Giriş. Ø 500 Çıkış

adet

100

18

Beton Baca Tabanı Ø 800 Giriş - Ø 200 Çıkış

adet

500

19

Beton Bilezik (Dairesel Kesit) Ø 1200 - H= Ø 35

adet

700

20

Beton Bilezik ( Dairesel Kesit) Ø 1200 - H= Ø 60

adet

1.500

21

Beton Bilezik ( Dairesel Kesit) Ø 800 - H= Ø 35

adet

500

22

Beton Bilezik (Dairesel Kesit) Ø 800 - H= Ø 60

adet

500

23

Beton Redüksiyon Ø 1200/687

adet

700

24

Beton Redüksiyon Ø 800

adet

500

25

Beton Boru C Parçası Ø 200*200

adet

100

26

Beton Boru C Parçası Ø 300*200

adet

100

27

Beton Boru C Parçası Ø 300*300

adet

100

…” tablosuna,

Teknik Şartname’nin “Beton ve Betonarme Borular” başlığı altında “…3- Borular; TS 821 EN 1916 kalite uygunluk belgesine sahip olacaktır.

…

10- Beton- betonarme boru özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

iç min.et bir borunun bir borudaki borunun min. iç ve dış

çap kalınlığı min.boyu donatı-st ıvb mukavemeti cidarda min

(mm) (mm) (cm) (kg/adet) (ton/m) pas payı (mm)

200 40 150 - 4.200

300 45 150 - 4.800

400 50 150 - 6.500

500 65 150 - 7.000

600 70 150 - 8.000

800 100 200 32.1 10.000 25

1000 120 200 56.0 14.000 25

…” düzenlemesine,

Anılan Teknik Şartname’nin “Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton-Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanlar” başlığı altında “1- Ürünler TS EN 1917 kalite standartına uygun olacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin “Entegre Contalı Beton-Betonarme Borular-Taban Elemanları-Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmur Suyu Izgara Tabanı” alımı işi olduğu, bahse konu ihalenin 27 iş kaleminden oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olmayıp işin tamamı için birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 28.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin “İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında yer alan 1’inci maddesinde belirtilen ilgili TS standartlarının teknik kapsamında C ek parçalarının ve betonarme redüksiyon tanımlarının bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak oluşturan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde beton borular için TS 821 EN 1916, diğer beton elemanları için TS EN 1917 standartlarının aranacağının belirtildiği, bu hususlara yönelik Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesinde boruların TS 821 EN 1916 kalite uygunluk belgesine sahip olması ve anılan Şartname’nin Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında yer alan 1’inci maddesinde ise ürünlerin TS EN 1917 kalite standardına uygun olmasının istenildiği,

Bu çerçevede isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması ve istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname ekinde teknik özellikleri ve boyutları belirtilen beton borular için TS 821 EN 1916; taban elemanları, gövde bilezikleri, ek parçaları ve beton-betonarme yağmur suyu ızgara tabanları gibi diğer beton elemanları için ise TS EN 1917 standardının bulunması ve teklif dosyasında bu ürünlerin bu standartlara sahip olduğunun tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan Türk Standartları Enstitüsü’nün (TSE) 19.07.2016 tarihli ve E.290212 sayılı yazısı ile 18.11.2016 tarihli ve E.458704 sayılı yazısı doğrultusunda “betonarme kapaklar ve anma boyutları 1250’den fazla olan taban ürünlerinin” TS 821 EN 1916 ve TS EN 1917 standartları kapsamına girmediği ve “Ø300*300 Beton C parçası” ile ilgili bugüne kadar herhangi bir firmaya ait ürün belgelendirmesi yapılmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Türk Standartları Enstitüsü’nün ilgili yazıları doğrultusunda alım konusu malzemeler içerisinde birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci kaleminde yer alan Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm ( Tülanı Y.S Izg. Menholü) ve 11’inci kaleminde yer alan Beton Kapak (Demirli) (Dairesel Kesit) malzemelerinin TS 821 EN 1916 ve TS EN 1917 standartları kapsamına girmediğinin anlaşılması sebebiyle idarece bu standartların istenilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca Ø300*300 Beton C parçası ile ilgili bugüne kadar TSE tarafından herhangi bir firmaya ait ürün belgelendirmesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerde istenen standartların Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm (Tülanı Y.S Izg. Menholü) ve Beton Kapak (Demirli) (Dairesel Kesit) malzemelerini kapsamadığı ve bununla birlikte Ø300*300 Beton C parçası ile ilgili bugüne kadar TSE tarafından herhangi ürün belgelendirmesi yapılmadığı hususları dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27’inci iş kalemlerinde yer alan söz konusu malzemelere ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uygunluk bulunmayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan şikâyete konu alımın 27 iş kaleminden oluştuğu dikkate alındığında ve başvuru sahibi Gümüş-El Altyapı Elemanları ve İnş. Ltd. Şti.nin idareye ve Kuruma yaptığı şikâyet başvuruları ile idarenin şikâyete cevap kararı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22, 24, 25 ve 26 sıra nolu kalemlerinde yer alan ürünlere ilişkin TSE EN 1917 standart belgesi kapsamında her hangi bir tanımlama yapılmadığı ve teknik özelliklere dair bilgi sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, TS 821 EN 1916, TS 13473 ve TS EN 1917 uygunluk belgelerinin sunulduğu, adı geçen belgelerden TS 821 EN 1916 standart belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli boyutlarda olan 25 kalem beton boru malzemesini, TS 13473 uygunluk belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli boyutlarda olan (DN 1750 mm’den büyük olan) 3 kalem beton boru malzemesini ve TS EN 1917 uygunluk belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli boyutlarda olan 17 kalem taban birimi, oda birimi, kapak döşemesi gibi beton malzemelerini içerdiği,

Ancak diğer beton elemanları için sunulan çeşitli nitelikte ve boyutlarda malzemeleri içeren TS EN 1917 standardı kapsamının; birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22, 23, 25 ve 26’ncı iş kalemlerinde yer alan aynı boyutlardaki beton malzemelerini içermediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmüne,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir...” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır...” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.4. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman: İstekliler teklifleriyle birlikte, teklif edilen malzemelerin fotoğraflarını veya kataloglarını ve teknik şartnameye cevaplarını sunacaklardır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6. İstekliler teklifleriyle birlikte, teklif edilen malzemelerin fotoğraflarını veya kataloglarını ve teknik şartnameye cevaplarını sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde; ihale komisyonları tarafından yapılacak teklif değerlendirmesinde, öncelikle isteklilere ait tekliflerin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususunun incelenmesi gerektiği, yeterlik kriterlerinin ise idare tarafından ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunluluğu olduğu, dolayısıyla idari şartnamede belirtilen yeterlik kriterlerinin isteklilerce sağlandığının ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından aynı kriterlere yönelik olarak yine idari şartnamede yapılan düzenlemelere göre tevsik edilmesi gerektiği; idare tarafından, istekliler tarafından teklif edilen malların teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına yönelik ihaleye katılım aşamasında denetim yapılabilmesinin ise bu şekilde bir denetim yapılacağının idari şartnamede düzenlenerek bu hususun yeterlik kriteri haline getirilmesi durumunda söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif edecekleri malzemelere ait teklif edilen malzemelerin fotoğraflarının veya kataloglarının ve teknik şartnameye cevaplarının teklifleriyle birlikte ibraz edilmesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak düzenlemede söz konusu belgelerin içerdiği bilgilerden hareketle değerlendirme yapılacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen malzemelerle ilgili her türlü katalog veya fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplarının sunulmasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki yüklenicinin her halükarda Teknik Şartname’ye uygun ürün vermek durumunda olduğu ve muayene ve kabul aşamasında da idarenin Teknik Şartname’ye uygunluk denetimi yapma görevi bulunduğu da çok açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibi Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti. tarafından söz konusu malzemelere ilişkin katalog ve Teknik Şartname’ye uyguluk cevabının sunulduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin “sunulan katalog ve Teknik Şartname’ye cevaplarında teklif edilen ürünlerin İdari Şartname’nin 7.5.3.2 ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen standart ve özelliklere uygun olduğunu belirten bilgi belge ve açıklamalara yer verilmediği” gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE standart belgelerinde birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27 sıra nolu iş kalemlerinde bulunan malzemelere ilişkin tanımlamaların olmadığı iddia edilirken Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda 8, 11, 12, 13, 14, 15 ve 27’nci iş kalemlerinde yer alan malzemelere ilişkin sunulan TSE standartlarında tanımlamaların bulunmadığının iddia edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer alan “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklama uyarınca idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği 12, 13, 14 ve 15 sıra nolu kalemlere yönelik bu iddia kapsamında inceleme yapılmamıştır. Bununla birlikte idareye şikâyet başvurusunda yer verilen kalemlere ilişkin ise birinci iddia kapsamında yapılan inceleme itibariyle, birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27’inci iş kalemlerinde yer alan Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm (Tülanı Y.S Izg. Menholü) ve Beton Kapak (Demirli) (Dairesel Kesit) ve Ø300*300 Beton C parçası malzemelerine ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyet başvurusu kapsamında itiraz edilen diğer işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediğine yönelik inceleme ise (B) bölümünde yapılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.:

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde; başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı ile İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname ekinde yer verilen beton borular için TS 821 EN 1916; taban elemanları, gövde bilezikleri, ek parçaları ve beton-betonarme yağmur suyu ızgara tabanları gibi diğer beton elemanları için ise TS EN 1917 standardının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özlem İnşaat ve Alt Yapı Elemanları Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında TS 821 EN 1916 ve TS EN 1917 uygunluk belgelerinin sunulduğu, adı geçen belgelerden TS 821 EN 1916 uygunluk belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli boyutlarda olan 14 kalem beton boru ve bağlantı parçası malzemesini, TS EN 1917 uygunluk belgesinde ise belge kapsamının taban birimi, oda birimi, kapak döşemesi, konik birim, ayar birimi gibi beton malzemelerinden oluşan anma çapı çeşitli boyutlarda olan 24 kalem malzemeyi içerdiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde teknik özellikleri ve boyutları belirtilen söz konusu malzemelere ilişkin sunulan standart belgelerinde aynı boyut ve özellikleri içerecek şekilde tanımlama yapılmasının arandığı dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan TS EN 1917 standart kapsamının; birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 23 ve 24’üncü kalemlerinde yer alan diğer beton elemanlarına ilişkin aynı boyutlardaki beton malzemelerini içermediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti.:

Eşit muamele ilkesi açısından birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte ikinci iddia kapsamında eşit muamele ilkesi açısından yapılan inceleme neticesinde,

İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklifleriyle birlikte, teklif edilen malzemelerin fotoğraflarını veya kataloglarını ve teknik şartnameye cevaplarını sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu düzenleme uyarınca isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teklif edilen malzemelere ilişkin fotoğraf veya katalog sunulması konusunda bir takdir hakkı tanındığı, dolayısıyla malzemelere ait fotoğraf veya kataloglardan birinin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca fotoğraf veya katalog sunulmasının yanı sıra isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teknik şartnameye cevapların da sunulması gerektiği,

Bu itibarla Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, alım konusu malzemelere ilişkin katalogların sunulduğu; ancak İdari Şartname'nin 7.5.6’ncı maddesi uyarıca sunulması istenen teknik şartnameye cevabın sunulmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ikinci iddia kapsamında eşit muamele ilkesi açısından yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından teklif ile birlikte sunulması istenen teknik şartnameye cevabın sunulmadığının tespit edilmesi nedeniyle de teklifinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirletilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi