KİK Kararı: 2016/UM.II-2770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UM.II-2770

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevahir Tıbbi Medikal Özel Sağlık Tur ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

100.Yıl Bulvarı Onur Apt. B Blok Kat:1/1 No:247 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Adalet Mh.100. Yıl Bulv. No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/322716 İhale Kayıt Numaralı “Tekli İnfüzyon Pompa Seti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekli İnfüzyon Pompa Seti” ihalesine ilişkin olarak Cevahir Tıbbi Medikal Özel Sağlık Tur ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve 58542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif ettiği ürünün “İnfuzyon pompa seti tekli” başlıklı Teknik Şartname’nin 5’inci maddesini ve “Tekli İnfuzyon Pompa Cihazı” başlıklı Teknik Şartname’nin 21’inci ve 32’inci maddelerini karşılamadığı, söz konusu isteklinin teklif ettiği ürüne yönelik değerlendirmenin teknik bilgilere sahip bilirkişi gözetiminde yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu mal alımının adının “Tekli İnfüzyon Pompa Seti” olarak ve ilgili maddenin (c) bendinde alıma konu malın miktarı ve türünün “124.361 Adet Tekli İnfüzyon Pompa Seti” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İsteklilerce teklif edilen cihaz ve Setler için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnamelerde belirtilen hususlara uygunluk değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, Samsun Sağlık Bil. Üni. Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

“İnfüzyon Pompa Seti Tekli” başlıklı Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Kullanıcı yaralanmalarını engellemek için; işlem bitiminde setin sivri uç kısmının gireceği bölme olan bir adet serbest akış klempi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Tekli İnfüzyon Pompa Cihazı” başlıklı Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Cihazda, kalan volüm, kalan zaman ve toplam verilen volüm, ana ekran üzerinden herhangi bir işleme gerek kalmadan sürekli takip edilebilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde “Opsiyonel olarak İstenildiğinde tüm servisin bir bilgisayar/merkezi izleme ünitesine bağlantısını sağlayacak sistemi olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 26.09.2016 tarihli ihale komisyon kararında 20.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak ve Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyon kararına karşı Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine idarece demonstrasyon işleminin tekrar gerçekleştirildiği, 10.10.2016 tarihli demonstrasyon sonucunda Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan tarihte cihaz ve setini hazır bulundurmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaz ve set üzerinde yapılan inceleme sonucunda Teknik Şartname’ye aykırılık tespit edilmediğinin tutanak altına alındığı, 12.10.2016 tarihli gerekçeli ihale komisyon kararında Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarelerin ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi kapsamında sunulan cihaz ve/veya ürünlerin istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirerek uygun olmayan cihaz ve/veya ürünleri kabul etmeyeceği gibi ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla söz konusu cihaz ve/veya ürünleri değerlendirebileceği, teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaz ve setin Teknik Şartname’ye uygunluğunun İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde düzenlenen demonstrasyon yöntemiyle tespit edildiği, değerlendirmenin alanında uzman doktorlar tarafından gerçekleştirildiği, sunulan set ve cihazın Teknik Şartnameye uygunluğunun net olarak tutanak altına alındığı ve bu konuda nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi