KİK Kararı: 2016/UM.II-2704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UM.II-2704 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Araçüstü Ekip. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bey Mah. Abdullah Edip Cad. Dr. Talat Bayram İşhanı Kat: 1 Daire No: 7 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Midyat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Cumhuriyet Bulvarı Üzeri No: 3 47500 Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/325596 İhale Kayıt Numaralı “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçları ve Damperli Kamyon Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Midyat Belediye Başkanlığı tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçları ve Damperli Kamyon Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Araçüstü Ekip. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 55821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 1 ve 2’nci kısımlara ait Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçlarına Ait Teknik Şartname’nin Genel Özellikler başlığı altında yer alan 14’üncü maddesinde “İmalatçı şasi kamyon üreticisinin onaylı üstyapıcısı olduğunu belgelemeli ve bu belge teklif dosyasında idareye sunulmalıdır. Ayrıca şase firmasının internet adresinden de tetkik etme imkânı olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu madde ile ilgili sunulan belgenin şasi üreticisi tarafından değil, yetkili satıcı tarafından düzenlendiği, yetkili satıcıların bu belgeyi düzenleyemedikleri, bu yönü ile sunulan belgenin yanıltıcı nitelikte olduğu,

2. 3’üncü kısma ait Kutu Tip Damperli Kamyon Teknik Şartnamesi’nin Genel başlığı altında yer alan 14’üncü maddesinde “İmalatçı şasi kamyon üreticisinin onaylı üstyapıcısı olduğunu belgelemeli ve bu belge teklif dosyasında idareye sunulmalıdır. Ayrıca şase firmasının internet adresinden de tetkik etme imkânı olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu madde ile ilgili sunulan belgenin kontrolünün yapılmasının gerektiği,

3. İdarece alınan kararda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imalatçı kapasite raporuna kayıtlı boya kabini olması zorunluluğunun olup olmadığına ilişkin bir bilginin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin hidrolik sıkıştırmalı çöp araçları ile damperli kamyon alımı olduğu, 3 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 1.261.953,66 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, bu süreçte her iki istekli tarafında sunulan belgelerin ayrıntılı kontrolünün yapıldığı, ayrıca bu iki isteklinin teklifinin ihale konusu işin 1 ve 2’nci kısımlara ait Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçlarına Ait Teknik Şartname’nin Genel Özellikler başlığı altında yer alan 14’üncü maddesi ile 3’üncü kısma ait Kutu Tip Damperli Kamyon Teknik Şartnamesi’nin Genel başlığı altındaki 14’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda değerlendirmeye tabi tutulduğu ve her iki isteklinin söz konusu belgeleri uygun şekilde sunduğunun tespitinin yapıldığı,

İhale komisyonu tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında Odabaşı Mak. Oto. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunduğu belirlenerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına, ayrıca bu kısımlar için başvuru sahibi istekli Detay Araçüstü Ekip. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın 21.09.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve bu kararın 26.09.2016 tarihinde isteklilere bildirildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin “İmalatçı şasi kamyon üreticisinin onaylı üstyapıcısı olduğunu belgelemeli ve bu belge teklif dosyasında idareye sunulmalıdır.” düzenlemesine ilişkin belgenin üretici tarafından değil yetkili satıcı tarafından düzenlendiği, bu sebeple bahsedilen Şartname maddesi ile belirtilen koşulun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanmadığı iddia edilmektedir. Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği şekli ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için Teknik Şartnamelerde belirtilen koşulların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olup olmadığının tam olarak anlaşılması gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da ilgili Esnaf ve Sanatkarlar Odası belgesi;

4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odasına ya da ilgili Esnaf ve Sanatkarlar Odasına kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler:

a) İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden, kendi durumuna uygun belge veya belgeleri sunması yeterli kabul edilir. İsteklinin imalatçı olduğu aşağıdaki belgeler ile tevsik edilir.

a) İstekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi

b) isteklinin üyesi olduğu Meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporu

c) İsteklinin Kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen imalat yeterlilik belgesi

d) İsteklinin adına veya unvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi

e) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretim ve imalatçı olduğunu gösteren belgeler

4.3.2. Satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin belgeler: Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi

4.3.3.

4.3.3.1. Kaliteye ilişkin belgeler: Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

4.3.3.2. Standarda ilişkin belgeler: Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001: 2008, Çevre Yönetim Sistem Belgesi: ISO 14001: 2004” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi

b) isteklinin üyesi olduğu Meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporu

c) İsteklinin Kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen imalat yeterlilik belgesi

d) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi

e) İsteklnin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretim ve imalatçı olduğunu gösteren belgeler

7.5.3.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.3.2.

Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001: 2008, Çevre Yönetim Sistem Belgesi: ISO 14001 : 2004

…

7.5.4.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale konusu işin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçlarına Ait Teknik Şartname’nin Genel Özellikler başlığı altında yer alan 14’üncü maddesinde “İmalatçı şasi kamyon üreticisinin onaylı üstyapıcısı olduğunu belgelemeli ve bu belge teklif dosyasında idareye sunulmalıdır. Ayrıca şase firmasının internet adresinden de tetkik etme imkânı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemeye ihale konusu işin 3’ncü kısmına ilişkin Kutu Tip Damperli Kamyon Teknik Şartnamesi’nin Genel başlığı altında bulunan 14’üncü maddesinde de aynı ifadeler ile yer verilmiş olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Şartnamelerin ilgili maddelerinde belirtilen şasi üzerine ekipman imal edilmesi durumunda aracın garantisinin devam ettiğine ilişkin olarak şasi üreticisi tarafından idareye hitaben yazılmış bir yazının teklif ile birlikte idareye sunulması hususunun başvuruya konu ihaleye ait yeterlik kriterlerinin belirlendiği İhale İlanı ile İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde ise “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve isteklilerin tekliflerinin yeterlik değerlendirmesinin bu kriterler çerçevesinde yapılması, bunun dışında ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterlerine yer verilmemesi gerekmektedir.

Diğer bir ifade ile yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere İdari Şartname’de yer verilmemesi durumunda, söz konusu belgelerin diğer ihale dokümanı belgelerinde düzenlenmesi ile bu belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale komisyonu tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, aracın garantisinin devam ettiğine ilişkin olarak şasi üreticisi tarafından idareye hitaben yazılmış bir yazıya ilişkin olarak bir sütun açılmadığı da görülmüştür.

Her ne kadar ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan bahse konu raporun uygunluğu tespiti yapılmış olsa dahi bahsedilen yazıların şasi üreticisi tarafından yazılması gerektiği düzenlemesinin İdari Şartname’de yer almadığı görülmüş olup dolayısı ile bu yazıların sunulmasının yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmıştır. Bu aşamada bahse konu raporun teklif kapsamında uygun bir şekilde sunulup sunulmadığı kontrolünün yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu noktadan hareketle istekliler tarafından sunulan yazıların şasi üreticileri tarafından kaleme alınıp alınmadığının kontrolünün tekliflerin değerlendirilmesi aşamasından sonraki aşamalarda yapılması gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalede ihale konusu işin 1 ve 2’nci kısımlara ilişkin Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Araçlarına Ait Teknik Şartname ile 3’ncü kısma ilişkin Kutu Tip Damperli Kamyon Teknik Şartname’de belirtilen aracın garantisinin devam ettiğine ilişkin olarak şasi üreticisi tarafından idareye hitaben yazılmış bir yazının İhale İlanı ve İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu doğrultuda bu rapora Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında yer verilmediği ve dolayısı ile istekliler açısından bahse konu yazının sunulmasının yeterlik kriteri kapsamında zaten değerlendirilmediği anlaşılmaktadır.

Tüm açıklamalar çerçevesinde bahse konu üretici yazısının inceleme konusu ihalede ihaleye katılımda bir yeterlik belgesi olarak düzenlenmediği, söz konusu yazıya yönelik düzenlemeye yalnızca ihale konusu işe ait Teknik Şartnamelerde yer verildiği, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemeleri haricindeki ihale dokümanı düzenlemelerinde belirlenen belgelerin, ihaleye katılım için yeterlik belgesi niteliği kazanamayacağı ve bu aşamada söz konusu belgeleri uygun bir şekilde sunmayan isteklilerin, eksik belge ve uygunsuz belge sunulması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

…

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

…

b) İsteklinin üyesi olduğu Meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporu

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname düzenlemesi incelendiğinde isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Bunun dışında söz konusu düzenlemede, sunulacak kapasite raporunda imalatçının kendi bünyesinde kumlama ünitesi ve boya kabini olduğunu belirtir bir bilginin yer alacağına dair bir ifadenin bulunmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Odabaşı Mak. Oto. A.Ş.nin teklif zarfı kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 2015-36 sayı ile düzenlenmiş 30.03.2017 tarihine kadar geçerli kapasite raporunun sunulduğu görülmüş olup anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun bu hali ile geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan söz konusu kapasite raporu detaylı olarak incelendiğinde birer adet kumlama fırını ile boya fırınının adı geçen istekliye ait makine teçhizat envanterinde yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi