KİK Kararı: 2016/UM.II-2576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UM.II-2576

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hatti Teknik Analiz ve Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.

Bayar Cad. Gülbahar Sok. Perdemsac Plaza No: 17 D: 22 Kozyatağı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü,

Botaş Lng İşletme Müdürlüğü Pk. 17 59740 Marmaraereğlisi/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/324266 İhale Kayıt Numaralı “Oksijen Analizörü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oksijen Analizörü” ihalesine ilişkin olarak Hatti Teknik Analiz ve Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve 54431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece birim fiyat teklif cetvelinin, standart forma uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oksijen Analizörü mal alım işi” olduğu, 02.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihalenin Enotek Mühendislik ve Dan. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli olan Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formuna satır eklenmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi’’ başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.’’ hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.’’ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır. ” açıklaması bulunmaktadır.

İhale ilanı 2’nci maddesinde; “ihale konusu malın

1. Niteliği, türü ve miktarı : 4 adet oksijen analizörü alınacaktır.……’’ düzenlemesi;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

….

c) Miktarı ve türü:

4 adet oksijen analizörü alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…’’ düzenlemesi;

O2 Analizör Teknik Şartnamesi’nde; “Bu şartname BOTAŞ’a bağlı Marmara Ereğlisi/Tekirdağ’da bulunan LNG Terminal İşletme Müdürlüğümüzde bulunan 3 adet LNG Tankı ile 1 adet Flare ünitesinde bulunması muhtemel oksijeni analiz etmesi için gerekli olan Oksijen analizörünü tarif etmektedir.’’ düzenlemesi ile anılan Şartname’nin sonunda:

Teklif verecek firmalar:

1)LNG Tankı için O2 Analizör 3 adet

2)Sample Unit LNG Tankı İçin 3 adet

3)Flare Hattı için O2 Analizör 1 adet

4)Sample Unit Flare Hattı İçin 1 adet

olarak fiyatlandırma yapacaklardır’’ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir :

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Oksijen Analizörü

adet

4

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi istekli olan Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ihale komisyonunun 06.09.2016 tarihli kararıyla; teklif mektubu ekindeki teklif cetvelinin; ihale dokümanındaki teklif cetveli ile aynı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunduğu teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (USD)

Tutarı

(USD)

1

Oksijen Analizörü

LNG Tankı

adet

3

$3,335.00

$10.005,00

2

Sample Unıt LNG Tankı

adet

3

$1,395.00

$4.185,00

3

Oksijen Analizörü

Flare Hattı

adet

1

$3,335.00

$3.335,00

4

Sample unit

Flare Hattı

adet

1

$4,645.00

$4.645,00

Toplam Tutar YİRMİİKİBİNYÜZYETMİŞ AMERİKAN DOLARI’dır

(K.D.V Hariç)

$22.170,00

şeklinde 4 ayrı satırdan oluştuğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemelerinden, idarece alınması planlanan Oksijen Analizörünün miktarının “4 adet’’ olarak belirlendiği, istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda da miktarın ilan ve İdari Şartname düzenlemesi ile uyumlu şekilde “4 adet’’ üzerinden belirlendiği, öte yandan Teknik Şartname’nin alımı yapılacak malın tarif edildiği maddesinde 3 adet LNG tankı ile 1 adet flare ünitesinde bulunması muhtemel oksijenin analiz edilmesi için gerekli Oksijen Analizöründen bahsedildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece 4 adet Oksijen Analizörü alınmasının planlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin teklifini “4 adet” üzerinden sunmadığı, birim fiyat teklif cetvelini, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ve son bölümünde yer alan

“1)LNG Tankı için O2 Analizör 3 adet

2)Sample Unit LNG Tankı İçin 3 adet

3)Flare Hattı için O2 Analizör 1 adet

4)Sample Unit Flare Hattı İçin 1 adet” düzenlemesine göre oluşturduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin son bölümünde yer alan düzenlemeden hareketle yeni bir birim fiyat teklif cetveli oluşturduğu; oluşturduğu bu yeni cetvelde teklifi hem içerik (idarenin isteklinin 2 ve 4’üncü satırlarda yer verdiği ürünleri almayı planlamadığı) hem de miktar (idarenin 4 adet ürün almayı planladığı, isteklinin 8 adet ürüne teklif verdiği) bakımından değiştirdiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının yukarıda bahsi geçen düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin sonunda yer alan düzenlemenin 1 ve 3 numaralı maddelerinin idarece alınması planlanan mal kapsamında bulunduğu, ancak 2 ve 4 numaralı maddelerinin ihale kapsamında bulunmadığı açık olup, isteklilerin tekliflerini oluştururken LNG hattı için 3; Flare hattı için 1 adet olmak üzere toplam 4 adet ürün için teklif vermesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, teklifini ihale dokümanına ve doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun sunması gerekmektedir.

Bu çerçevede, isteklinin teklifinin ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı ve sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin teklifin esasını değiştirdiği kanaati oluştuğundan başvuru sahibi Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi