KİK Kararı: 2016/UM.II-2530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UM.II-2530

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

5758 Sok. No: 4/F Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 Şehzadeler/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/220641 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzemesi Toplu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzemesi Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yerli malı ürün teklif ettikleri ihalenin 4’üncü kısmında kendilerine yönelik fiyat avantajı uygulanmamasının mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016-2017 YILLARI ARASI 4 GRUP LABORATUVAR SARF MALZEMESİ TOPLU ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2016- 2017 Yılları 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı

Türü: Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterlİğimiz ve bağlı Manisa Devlet Hastanesi,Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi,Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi,Manisa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Turgutlu Ağız ve diş Sağlığı Merkezi, Salihli Devlet Hastanesi, Salihli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi,Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi,Akhisar Devlet Hastanesi,Akhisar ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi ile Turgutlu Devlet Hastanesi“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler kısımlarda yer alan kalemlerin fiyatlarını ayrı ayrı belirterek kısmın tamamına teklif vereceklerdir. Değerlendirme teklif verilen kısmın tamamı üzerinden yapılacaktır. İstekliler teklif mektuplarında teklif verdikleri kısımlara ait kalemlerin sıra numaralarını ve cinsini mutlaka belirteceklerdir. Kısmın tamamı için verilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemlere verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlar üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu kısma ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

..

..

…

..

..

..

4. GRUP TÜPLER

1

Li-Heparinli Tüp

adet

10.100

2

Pediatrik Hemogram Tüpü

adet

45.000

3

Vakumlu, Hemogram Tüpü

adet

1.969.500

4

Vakumlu, Jelli, 8-10 Ml Tüp 100*16 mm

adet

1.976.500

5

Vakumlu, Jelsiz, Kan Alma Tüpü 100*13 mm

adet

82.700

6

Vakumlu, Kan Alma Tüpü, Jelli, 5 ml 100*13 mm

adet

783.000

7

Vakumlu Kan Alma Iğnesi

adet

997.000

8

Vakumlu Kan Alma Iğnesi - Emniyetli

adet

595.000

9

Vakumlu Sitratlı Tüp (Ptz Tüpü)

adet

332.000

10

Vakumlu Toksikoloji Idrar Kabi Ve Tüpü

adet

11.750

4. GRUP TÜPLER Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari şartnamede yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde de, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır. Yönetmelik hükümlerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirileceği ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşacağı belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinden ihale konusu alımın 4 kısımdan oluştuğu, her bir kısmın tamamı için ayrı ayrı teklif verileceği anlaşılmıştır.

İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 21.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır. Şikayete konu olan ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yerli malı fiyat avantajı uygulanması aşamasında ise; idarece, başvuru sahibi isteklinin 4’üncü kısım içerisinde yer verilen kalemlerin tamamı için yerli malı belgesi sunmadığı hususu bildirilmiş, bundan hareketle 10 kalemden oluşan 4’üncü kısım için fiyat avantajı uygulanamayacağı belirtilmiştir. Böylece teknik üyelerce uygun olduğu belirtilen en düşük teklif bedel üzerinden alım işlemlerine devam edilmesine karar verildiği ve ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Fiyat avantajı tanına her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşacağı Yönetmelik maddesi ile hüküm altına alınmış ise de, ihale sürecinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet yollarına başvurulmadığı ve ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşıldığından, uyuşmazlığın mevcut ihale dokümanı çerçevesinde çözülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Teklif değerlendirmelerinin teklif verilen her bir kısmın tamamı üzerinden yapılacağının belirtildiği mevcut ihalede, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı hususu İdari Şartname’de belirtilmiş olup, bu çerçevede itirazen şikâyete konu olan 4’üncü kısmın altındaki kalemlerin tamamına yönelik yerli malı belgesi sunulması hâlinde kısım toplamında fiyat avantajının uygulanabileceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, bir kısmın altındaki kalemler için ayrı ayrı fiyat avantajı uygulanmasının mümkün olmadığı görülmektedir. Söz konusu durumda başvuru sahibi istekli tarafından 4’üncü kısımda yer alan tüm kalemlere yönelik yerli malı belgesi sunulmadığı anlaşılmış ve söz konusu fiyat avantajının kısmın geneline uygulanabileceğinden bahisle başvuru sahibi istekliye yönelik yerli malı belgesi sunulan kalemler bazında fiyat avantajı uygulanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi