KİK Kararı: 2016/UM.II-2388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UM.II-2388

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öncü Dental Tıbbi Malz. İnş. Taah. Enerji San. ve Dış Tic. A.Ş.,

Oğuzhan Cad. No: 45 Fındıkzade İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı,

Kurtuluş Mahallesi 692. Sokak. No:31 71200 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/246748 İhale Kayıt Numaralı “80 Adet Diş Üniti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından 01.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80 Adet Diş Üniti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öncü Dental Tıbbi Malz. İnş. Taah. Enerji San. ve Dış Tic. A.Ş. nin 12.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2016 tarih ve 42931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen Diş Üniti Teknik Şartnamesi’nin “Tedavi ünitesi” başlıklı B bölümünün 16’ncı maddesinde;

“Tablet kontrol paneli ünitin orijinal markasında, en az üç (3) satırlı digital ekran olmalı ve elektrikli mikromotorun sağ ve sol dönüş ayarı bir tuş marifeti ile yapılabilmelidir. Ayrıca mikromotorun hızı tablet üzerinden veya ayak pedalından ayarlanabilmeli ve hız devri ünitin digital ekranından izlenebilmelidir.” düzenlemesine “Elektrikli mikromotor” başlıklı H bölümünün 9’uncu maddesinde;

“Mikromotor 100-40.000 Devir/dk çalışabilmeli ve hız değeri ünitin en az üç (3) satırlı dijital ekranından izlenebilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, her iki maddede digital ekran göstergesine ilişkin olarak;

“Tablet kontrol paneli ünitin orijinal markasında, en az üç (3) satırlı digital ekran veya 3 yan dizinli digitaj ekran olmalı …” ve “Mikromotor 100-40.000 Devir/dk çalışabilmeli ve hız değeri ünitin en az üç (3) satırlı dijital ekranından izlenebilmeli veya Mikromotor 100-40.000 Devir/dk çalışabilmeli ve hız değeri ünitin en az 3 yan dizinli digital ekranından izlenebilmelidir.” şeklinde değişiklik yapılmasını talep ettikleri, idarece uygun görülmeyen bu değişiklik taleplerinin ihalede katılımı arttıracağı gibi yapılacak değişikliğin diş ünitinin standardını ve sınıfını olumsuz yönde etkilemeyeceği, ihale dokümanının bu haliyle rekabeti ve kamu yararını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede başvuru sahibi de dahil olmak üzere ihale dokümanına yönelik farklı kişilerce değişiklik talebinde bulunulmuş ve idarece 19.07.2016 tarihinde bir zeyilname yayınlanmıştır. Ancak bu zeyilnamede itirzaen şikâyet başvurusunda bulunan Öncü Dental Tıbbi Malz. İnş. Taah. Enerji San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin diş ünitinin dijital ekranına ait taleplerine yönelik bir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla başvurunun bu yönüyle reddedildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen Diş Üniti Teknik Şartnamesi’nin “Tedavi ünitesi” başlıklı B bölümünün 16’ncı maddesinde “Tablet kontrol paneli ünitin orijinal markasında, en az üç (3) satırlı digital ekran olmalı ve elektrikli mikromotorun sağ ve sol dönüş ayarı bir tuş marifeti ile yapılabilmelidir. Ayrıca mikromotorun hızı tablet üzerinden veya ayak pedalından ayarlanabilmeli ve hız devri ünitin digital ekranından izlenebilmelidir.” düzenlemesine,

“Elektrikli mikromotor” başlıklı H bölümünün 9’uncu maddesinde “Mikromotor 100-40.000 Devir/dk çalışabilmeli ve hız değeri ünitin en az üç (3) satırlı dijital ekranından izlenebilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği iddiasının, başka bir “diş üniti” alımı ihalesi ile ilgili olarak yapmış olduğu 2016/1758 dosya numaralı itirazen şikâyet başvurusunda daha dile getirildiği anlaşılmış, akademik kuruluştan bu başvuruya ilişkin alınan teknik görüş yazısında;

“Teknik Şartname'de başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişiklikler tarafımızca değerlendirilmiştir.

… Özetle;

1. Teknik Şartname'nin bu haliyle 2 farklı markadan teklif gelmesi nedeniyle bir markayı tarif etmediği anlaşılmaktadır.

2. Teknik Şartname'deki mevcut düzenlemeler verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup rekabeti engellememektedir.

3. Teknik Şartname'de başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin yapılması halinde şartnameye uyan marka ve model sayısı artacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir” hükmü yer almaktadır.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşe istinaden; her ne kadar başvuru sahibi tarafından istenilen değişikliklerin yapılması ile ihaleye teklif verilecek marka ve model sayısının artacağı anlaşılmakla birlikte, idarece hazırlanan Teknik Şartname’deki düzenlemelerin bu haliyle verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından talep edilen Teknik Şartname’nin B ve H maddelerinde belirtilen değişikliklerin yapılmasına gerek olmadığı, ayrıca ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması gerektiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi