KİK Kararı: 2016/UM.II-2084

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UM.II-2084

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Organize Sanayi Bölgesi 18. Cadde No: 7 Melikgazi/KAYSERİ

VEKİLİ:

Av. Suat Murat Çelikten,

1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/136803 İhale Kayıt Numaralı “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 18.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, ancak idare tarafından kendilerinin 5 ve 6’ncı ihale kalemlerine vermiş olduğu teklifler %15 oranındaki fiyat avantajı oranı yansıtılmadan değerlendirilerek yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif etmiş oldukları ürünlerin yerli malı statüsünde olduğu, 5 ve 6’ncı kalemlerde yer alan ürünler bakımından yerli malı belgesine haiz oldukları, söz konusu belgelerin teklif dosyasında ibraz edildiği, ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesi gereğince %15 oranındaki yerli malı fiyat avantajının uygulanması halinde ilgili ihale kalemleri bakımından en avantajlı tekliflerin kendileri tarafından verildiği ve dolayısıyla bahse konu ihalenin anılan kalemlerinin kendilerinin üzerinde kalması gerektiği, söz konusu kısımlar açısından ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmünün yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

13.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararının “II. Oturum” başlıklı kısmı incelendiğinde “…İhaleye 7 (yedi) sıra numarası ile teklif veren Renal Marmara Sağlık Hiz. San. ve Paz. A.Ş. firması 61. kalem için, ihaleye 6 (altı) sıra numarası ile teklif veren Ada Tıbbi Malzeme – Murat ÇOBAN firması 20. ve 21. kalemler için, ihaleye 4 (dört) sıra numarası ile teklif veren Geotek Med. ve Sağ. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. firması 22. kalem için, ihaleye 5 (beş) sıra numarası ile teklif veren Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması 4., 5., 6., 7. ve 61. kalemler için, ihaleye 16 (onaltı) sıra numarası ile teklif veren Mefamed Tıb. Ür. ve Cih. San. Tic. Ltd. Şti. firması 41. ve 50. kalemler için “Yerli malı belgesi” sunmuş olup İdari Şartnamenin 8. maddesi gereğince %15(bir)’lik fiyat avantajı uygulanmış ancak uygulanan yerli malı avantajı nedeniyle fiyat avantajı sağlanmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif verildiği görülmüş olup İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde düzenlenen yerli malı teklif eden istekli lehine uygulanacak fiyat avantajı için istenen yerli malı belgesinin anılan ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarında sadece Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından öncelikle tekliflerin değerlendirilmesinde teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve herhangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı belirtilmişse de ilgili kısımlarda yerli malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve Kanun hükmü çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve Kanun hükmü çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 61 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 3.372,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 10.118,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.746,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi