KİK Kararı: 2016/UM.II-1926

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UM.II-1926

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulvahap ARAS,

Çınarlı Mah. Atatürk Cad. 61022 Sok. No: 2/601 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/178314 İhale Kayıt Numaralı “Sdh-Pdh, Network ve F/O Test Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sdh-Pdh, Network ve F/O Test Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abdulvahap ARAS’ın 14.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 37786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ni sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.3.2'nci maddesinde ilgili belgenin teklif ekinde sunulacağının düzenlenmediği bu durumda söz konusu belgenin ürünün teslimi sırasında sunulacağının anlaşılması gerektiği zira aynı madde kapsamında talep edilen referans listesinin teklife ekleneceği hususunun açıkça yazılmasına karşın ISO 9001:2008 kalite belgesinin teklifle birlikte sunulmasına ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı, teklif ettikleri ürünün ISO 9001:2008 kalite belgesinin bulunduğu, kamu ihalelerinde en önemli unsurun kamu yararı olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun amir hükmünde de önemli belgelerin teminat ve teklif mektubu olduğunun hüküm altına alındığı, ihale sonucunu etkilemeyecek olan diğer belgelerin isteklilerden daha sonra temin edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde işin adının “SDH-PDH, Network ve F/O test cihazı alımı” olarak düzenlendiği ve anılan maddenin (c) bendinde işin miktarının “2 adet SDH-PDH, Network ve F/O test cihazı alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3.2’nci maddesinde “Cihazın teknik şartnamede belirtilen özelliklerinin dışındaki diğer teknik özellikleri teklifte belirtilecektir Üretici firmanın ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi belgesi olacaktır. Kalite Yönetim Sistemi belgesi olmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Teklif edilen cihazın daha önce kullanıldığı ülke ve miktarları ile cihaza ilişkin alınmış olan referanslar teklife eklenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 8 numaralı bendinde ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Söz konusu Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 3 isteklinin teklif verdiği, söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Abdulvahap Aras’ın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde talep edilen kalite yönetim sistem belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle 08.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibine ilişkin düzenlenen satırda ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin sütununun önce “var” olarak yazıldığı daha sonra el yazısı ile “yok” ibaresinin eklenildiği, 2 ihale komisyon üyesi tarafından imza altına alınan tutanakta başvuru sahibinin teklif dosyasında ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi olmadığının tespit edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin taraflarınca teklif zarfı kapsamında sunulmadığı belirtilerek İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden anılan belgenin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin anlaşılmadığı iddia edilmekte ve firmalarının anılan belgeye sahip olduğu ve belgenin tamamlatılabileceği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin düzenlemenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda İdari Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli belgeler başlıklı kısmının 7.5.3.2’nci maddesinde düzenlendiği, ilgili düzenlemede iddia konusu belge olan kalite yönetim sistemi belgesi olmayan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının da açıkça yer aldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin başvuruya konu ihale açısından bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesi ve bu yönde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmında ihalenin ilk oturumunda sunulmayan söz konusu belgenin taraflarınca temin edilebileceği belirtilmektedir. Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan hükümden isteklilerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen belgeleri teklifleri ile birlikte sunmamaları halinde, sunulmayan belgelerin tamamlatılamayacağı ve belgeleri eksik olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler dikkate alındığında, İdari Şartname’de ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşıldığından, anılan belgeyi sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi