KİK Kararı: 2016/UM.I-3206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UM.I-3206

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Orpaklar Petrol Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ömer ALTIN

Gap Mah. Safir Plaza Kat: 5 No: 503 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Özel İdaresi,

Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/383909 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Akaryakıt Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresi tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Akaryakıt Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orpaklar Petrol Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2016 tarih ve 66040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Atlam-Mağın Petrol İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt istasyonunun Teknik Şartname’de belirtilen idarenin istediği özellikte çipli sistem taşıt tanıma sistemine sahip olmadığı, ayrıca söz konusu isteklinin bayisi olduğu dağıtıcı firma SOİL (Siyam Petrolcülük A.Ş.)'nin Taşıt Tanıma Sistemi (TTS) bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2017 Yılı Akaryakıt Alım İşi

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü:

Motorin Dökme 1.170.000 Litre

Motorin Otomasyon 30.000 Litre

Benzin Dökme 20.000 Litre

Benzin Otomasyon 20.000 Litre” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan onaylanan ihale komisyonu kararında ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden Fsm Grup Pet. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yusufoğlu San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli olan Orpaklar Petrol Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Atlam-Mağın Pet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespitleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin;

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamede;

Batman İl Özel İdaresi: ALICI

Teklif verecek katılımcılar: İSTEKLİ

İhaleyi alan firma: SATICI

Akaryakıt ürünleri: MAL

Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi: ATOS

Taşıt Tanıma Sistemi: TTS

olarak adlandırılacaktır.” düzenlemesi,

“Pompa İstasyonundan Taşıt Tanıma Sistemi Yardımı İle Yapılacak Alıma Ait Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6 -1.Hizmetin Tanımı:

a) ATOS; sisteme dahil olup TTS monte edilen araca, nakit veya kredi kartı ile ödeme yapılmaksızın akaryakıt verecek ve doluma ait bilgileri bir bilgi işlem merkezine elektronik ortamda gönderecek olan bilgisayar destekli bir akaryakıt satış sistemidir.

b) ATOS ile araçların ne kadar akaryakıt tükettikleri öğrenilebileceği gibi, tüketime ilişkin bilgiler daha güvenilir ve daha detaylı olarak düzenlenecek ve ödemeler tek elden yapılacaktır.

c) Akaryakıt ikmali yapılırken, SATICI aşağıdaki şartları gerçekleştirecek ve uyacaktır:

1- SATICI hiçbir şekilde TTS cihazı bulunmayan taşıtlara yakıt ikmali yapamaz. Akaryakıt ikmali yapılır ise İdare bundan sorumlu değildir.

2- SATICI, akaryakıt ikmallerinde, istasyonlarda ATOS’un çalışmaması veya araçlardaki TTS’nin bozuk olması durumunda taşıtların akaryakıt ikmallerini idarenin belirleyeceği sorumlu personelin bilgisi dâhilinde arıza formu doldurarak sorunsuz olarak yapacaktır.

3- TTS takılmış olan taşıtların uzun süreli tamirde kalması ya da çalışmadan beklemesi nedeni ile kullanılmayan TTS için satıcı firma tarafından sözleşme süresince ücret veya iade talebinde bulunulmayacaktır.

4- SATICI ’nın ALICI ’ya vereceği tüm mal ve hizmetler için (İdari ve Teknik olarak) her zaman ALICI’nın kolaylıkla ulaşabileceği yetkili bir görevli tayin edecektir.

6-2.ATOS’UN KURULMASI:

A- Sözleşme süresi içerisinde ALICI’ ya ait taşıtlar ile yer destek cihazlarına takılacak TTS ile bunların takma ve sökülme giderleri SATICI tarafından ücretsiz karşılanacak, ATOS ve TTS’lerin kullanımları bedelsiz olacaktır.

B- Sistem; yazılım, haberleşme ve ATOS ‘a kayıt edilen ALICI’ ya ait taşıt ve mal alım hareketlerinin güvenliği SATICI tarafından sağlanacaktır.

C - ATOS aşağıdaki özellikleri taşımalıdır:

a) Sisteme kayıtlı olmayan hiç bir taşıta akaryakıt verilmeyecektir.

b) Sistem, aracın akaryakıt ikmali yapılan taşıt veya yer destek cihazları dışında başka araca akaryakıt vermeyecektir.

c) Sistem araç için tanımlanan akaryakıt türü dışında (örneğin 95 Oktan Kurşunsuz Benzin yerine 97 oktan benzin verilmesi gibi.) bir akaryakıtın verilmesine kesinlikle müsaade etmeyecektir.

ç) Taşıtlara yakıt dolumu sırasında ATOS ile çalışan akaryakıt pompa tabancası aracın yakıt deposundan çekildiği anda dolum otomatik olarak sona erecektir.

d) ATOS, akaryakıt verilen taşıtlar hakkında aşağıda belirtilen bilgi ve dokümanları verebilecek nitelikte olacaktır.

1.Akaryakıt ikmalinin hangi tarih, saat ve kilometrede yapıldığını,

2.Aracın özelliklerine göre verilmesi gereken akaryakıtın cinsini belirtecek,

3.Verilen akaryakıtın litre karşılığı miktarı ile Türk Lirası tutarını gösterecek,

4.ALICI’ya ait taşıtlara akaryakıtın verildiği İli, istasyonun adı ve pompa numarasını gösterecek,

5.Yakıt ikmali yapan taşıtın resmi plakasını gösterecek.

e) ATOS’a kayıtlı taşıtlara akaryakıt verme işlemi sırasında; tarih, saat, aracın ait olduğu kurumun adı ve kodu, plakası, akaryakıtın cinsi, miktarı, birim fiyatı, tutarı, istasyon adı ve pompa no' sunu kapsayan iki nüshalı fişin bir nüshası araç sürücüsüne verilecek diğer nüshası ise istasyon yetkilisinde kalacaktır.

f) TTS kitleri araçlardan sökülmeyecek şekilde montaj yapılacak; söküldüğünde hiçbir şekilde başka araç veya bidon vs. gibi kapların dolumunda kullanılamayacak şekilde olacaktır.

D - Alıcının, ATOS'un çalışması ile ilgili bilgi talep etmesi durumunda SATICI tarafından talep karşılanacak ve araçlara akaryakıt ikmali yapılabilecek istasyonları gösteren harita, adres listesi ile gerekli dokümanları ve sisteme ait internet sitesine giriş şifresini ücretsiz olarak temin edecektir.

E - ATOS’a dâhil olup mal alımı sağlayacak TTS’lerinin montajı yapılacak taşıt ve yer destek cihazlarına ait bilgileri gösterir liste, mal alım sözleşmesinin onayını müteakip ALICI tarafından 3 (üç) gün içinde SATICI’ya bildirilmesine müteakip SATICI tarafından (10) iş günü içerisinde TTS ve donanımlarının montaj işlemleri tamamlanacak, sözleşmenin sona ermesi durumunda idarenin talebi doğrultusunda takılan cihazlar yine (10) iş günü içerisinde ücretsiz olarak taşıtlara zarar vermeden satıcı tarafından söktürülecektir…” düzenlemesi çerçevesinde bir değerlendirme yapıldığında sözleşmenin yürütümü aşamasında ATOS (Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi)’un bulunduğu akaryakıt istasyonundan TTS (Taşıt Tanıma Sistemi) bulunan araçlara akaryakıt ikmali yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine yer verilen ilgili düzenlemelerinde; kurulacak sistemlerin teknik kapasite ve özelliklerinin neler olduğuna ilişkin isteklilerce herhangi bir yeterlik belgelendirmesi yapılması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olup, Teknik Şartname’de yükleniciye satıcı, idareye ise alıcı denilerek sözleşmenin yürütümü aşamasına atıf yapılmış ve bu çerçevede söz konusu sitemlerin kurulumu ve Teknik Şartname’ye uyumluluğunun kontrolünün sözleşmenin yürütümü aşamasında gerçekleştirileceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde isteklilerce araçlarda ve yakıt istasyonunda yer alacak sistemlerin teknik özelliklerinin ne olduğuna ilişkin teklif dosyası kapsamında bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bahsi geçen hususun tespitinin bu aşamada yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bir diğer ifadeyle sözleşmenin yürütümü aşamasında kurulumu gerçekleştirilecek TTS ile ATOS’un Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uyumluluğunun kontrolü ihalenin mevcut aşamasında mümkün olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi