KİK Kararı: 2016/UM.I-2990

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UM.I-2990

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.,

19 Mayıs Mahallesi Dr. Şevket Bey Sokak No: 5 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

Osmanbey Yerleşkesi Mardin Yolu Üzeri 63100 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/424408 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.nin 03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve 64644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 16’ncı kaleminde yer alan 2 adet Ultrasonografi Cihazı alımı işine ait Teknik Şartname’nin 2.10, 2.12, 2.20, 2.27.2, 2.35, 2.38, 2.39, 2.40 ve 2.41’inci maddelerinde, sadece 3 firmaya has ticari marka isimlerinin kullanıldığı, örneğin Teknik Şartname'nin 2.12’nci maddesinde yer alan XDClear özelliğinin GE şirketinin, HD özelliğinin Siemens şirketinin, Purewave özelliğinin ise Philips şirketinin kullandığı markalar olduğu, Teknik Şartname’nin bahsi geçen üç firmaya has ticari markalar ile tanımlanarak kendilerinin Samsung marka sistemler ile söz konusu ihaleye teklif verebilmelerinin engellendiği, bu konuda Teknik Şartname’de değişiklik yapılması hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ancak 10.11.2016 tarihinde yayımlanan zeyilname ile ihaleye katılımları için gerekli değişikliklerin yapılmadığı, buna göre Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemelerin kendileri tarafından teklif edilecek Samsung marka ürünü kapsamadığı, bu haliyle mevcut düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine göre rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” şeklinde tanımlanmış, anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde ise “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 17’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

17 kısımdan oluşmaktadır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Söz konusu düzenlemeye göre kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 16’ncı kısmında yer alan “Ultrason Cihazı Alımı” ihalesine yönelik olduğu anlaşıldığından inceleme de şikâyete konu 16’ncı kısım üzerinden yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması ayrıca teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı 31.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden e-imzalı olarak indirilmesinden sonra Teknik Şartname’nin 2.10, 2.12, 2.20, 2.27.2, 2.27.4, 2.31, 2.34, 2.35, 2.38, 2.39, 2.40 ve 2.41’inci maddelerinde 3 firmaya has ticari markalara yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerle ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi hususunda 31.10.2016 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu arada ihale dokümanını alan bir başka istekli olan Penta Elektronik Med. Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da 28.10.2016 tarihinde idareye başvurularak Teknik Şartname’nin 2.8, 2.10, 2.12, 2.23, 2.24, 2.36, 2.39, 2.41 ve 5’inci maddelerinde değişiklik yapılması talep edilmiştir.

İdarece Teknik Şartname’nin 2.8, 2.10, 2.12, 2.19, 2.27, 2.27.1, 2.27.2, 2.27.6, 2.41’inci maddeleri ile ilgili olarak 10.11.2016 tarihinde bir zeyilname düzenlenerek söz konusu zeyilname aynı tarihte ihale dokümanını alan isteklilere EKAP üzerinden bildirilmiştir. Ancak idarece düzenlenen zeyilnamede başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin hiçbirinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde yer alan “Sisteme bağlanabilen tüm problar (CW problar hariç) multifrekans ve/veya wideband (broadband) teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak abdominal görüntüleme amaçlı, X-Matrix veya Matrix veya Multi D özellikli prob teknolojilerinden biri de sistem tarafından kullanılabilinmeli. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin “Sisteme bağlanabilen tüm problar (CW problar hariç) multifrekans ve/veya wideband (broadband) teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak abdominal görüntüleme amaçlı, X-Matrix veya Matrix veya Multi D veya S-Vue özellikli prob teknolojilerinden biri de sistem tarafından kullanılabilinmeli. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung markanın prob teknoloji isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde yer alan “Sistemle teklif edilen bütün problar ile real time triplex mode çalışma yapılmalıdır. Sistemde ayrıca HD veya XDCIear veya purewave teknolojilerine sahip problarda bağlanabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Sistemle teklif edilen bütün problar ile real time triplex mode çalışma yapılmalıdır. Sistemde ayrıca HD veya XDCIear veya purewave veya S-Vue teknolojilerine sahip problarda bağlanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung markanın prob teknoloji isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde yer alan “Çalışılan dokuya değişik açılarda ve sayılarda ses sinyali gönderimini ve böylelikle doku detaylarını daha net elde etmeyi sağlayan teknoloji bulunmalıdır ve sistemle birlikte teklif edilmelidir. (CrossXBeam ya da Sieclear ya da SonoCT ) En az dokuz farklı açıdan frekans göndermelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Çalışılan dokuya değişik açılarda ve sayılarda ses sinyali gönderimini ve böylelikle doku detaylarını daha net elde etmeyi sağlayan teknoloji bulunmalıdır ve sistemle birlikte teklif edilmelidir. (CrossXBeam ya da Sieclear ya da SonoCT ya da MultiVision) En az dokuz farklı açıdan frekans göndermelidir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung teknoloji isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.27.2’nci maddesinde yer alan “1 Adet 1.0 ile 5.0 MHz aralığında olan X Matrix veya HD veya XDclear prob teknolojilerinden birine sahip konveks prob verilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “1 Adet 1.0 ile 5.0 MHz aralığında olan X Matrix veya HD veya XDclear prob veya S-Vue teknolojilerinden birine sahip konveks prob verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung teknoloji isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.27.4’üncü maddesinde yer alan “Toplam 1 Adet 5.0 MHz – 9.0 MHz aralığında olan Lineer prob verilmelidir. Bu prob ile Elastografi yapılabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Toplam 1 Adet 5.0 MHz – 9.0 MHz aralığında olan Lineer prob verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, burada istenen probun düşük frekanslı lineer prob olduğu, bu probla genellikle vasküler ve doppler çalışmalar yapıldığı, bu çalışmalarda da elastografinin bir anlamı olmadığı, elastografi opsiyonunun diğer istenen yüzeysel lineer probla yapmanın daha uygun olduğu ve ihaleye iştirak edebilmelerini sağlamak amacıyla son cümlenin maddeden çıkarılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 2.31’inci maddesinde yer alan “Sistemin color doppler modunda PRF üst değeri en az 19,5 kHz olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin “Sistemin color doppler modunda PRF üst değeri en az 18 kHz olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi, ihaleye iştirak edebilmeleri için color modda prf değerinin üst limitinin 18 kHz olarak değiştirilmesinin talep edildiği,

Teknik Şartname’nin 2.34’üncü maddesinde yer alan “Teklif edilen sistemde BT ve MR cihazlarından alınan görüntüleri yükleyerek bu görüntü ile ultrasonografinin görüntüsünün eş zamanlı ve aynı anda ekranda görüntülenmesini sağlayan füzyon görüntüleme özelliği bulunmalıdır, bu özellik sayesinde girişimsel işlemler sırasında hedef lezyona ulaşabilmek için biyopsi iğnesi ultrasonografi görüntüsü üzerinde izlenebilmeli, biyopsi iğnesine yol gösteren navigasyon yazılım ve donanımı füzyon görüntülemede hazır bulunmalı, B-mod görüntüsü değiştikçe MR veya BT kesitleri de değişmelidir. Füzyon üzerinde auto registration özelliği bulunmalıdır. Füzyon çalışmaları birbirinden farklı özelliklerde en az 2 probla yapılabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Teklif edilen sistemlerin en az birinde BT ve MR cihazlarından alınan görüntüleri yükleyerek bu görüntü ile ultrasonografinin görüntüsünün eş zamanlı ve aynı anda ekranda görüntülenmesini sağlayan füzyon görüntüleme özelliği bulunmalıdır, bu özellik sayesinde girişimsel işlemler sırasında hedef lezyona ulaşabilmek için biyopsi iğnesi ultrasonografi görüntüsü üzerinde izlenebilmeli, biyopsi iğnesine yol gösteren navigasyon yazılım ve donanımı füzyon görüntülemede hazır bulunmalı, B-mod görüntüsü değiştikçe MR veya BT kesitleri de değişmelidir. Füzyon üzerinde auto registration özelliği bulunmalıdır. Füzyon çalışmaları birbirinden farklı özelliklerde en az 2 probla yapılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, teklif edilecek 2 cihazdan birinde füzyon olmasının hem maliyeti düşüreceği hem de bir cihazda füzyon olmasının yeterli olacağı,

Teknik Şartname’nin 2.35’inci maddesinde yer alan “Cihazda daha iyi görüntü çözünürlüğü ve görüntü bütünlüğünü sağlayan patentli Agile Acoustic Amplifier Architecture veya SieStream Core Architecture veya N-Sight veya Powerful distributed Multi-core Processing Architecture teknolojilerinden birisi bulunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin “Cihazda daha iyi görüntü çözünürlüğü ve görüntü bütünlüğünü sağlayan patentli Agile Acoustic Amplifier Architecture veya SieStream Core Architecture veya N-Sight veya Powerful distributed Multi-core Processing Architecture veya S-Vision Architecture teknolojilerinden birisi bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung markanın teknoloji isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.38’inci maddesinde yer alan “Sistemde biyopsi, kriyo kist aspirasyonu ve RF ablasyonu işlemlerinde kullanılan, derinliğe, görüntünün netliğine ve kitlenin büyüklüğüne bağlı kalmaksızın parça almasını sağlayan Özellik (needle tracking veya e-trax) beraberinde verilmelidir. Bu özellik ile birlikte Reusable Needle Tracker Sensor veya e-sieGuide Needle Tracking sensörü de beraberinde verilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Teklif edilen sistemlerin en az bir adedinde biyopsi, kriyo kist aspirasyonu ve RF ablasyonu işlemlerinde kullanılan, derinliğe, görüntünün netliğine ve kitlenin büyüklüğüne bağlı kalmaksızın parça almasını sağlayan Özellik (needle tracking veya e-trax veya S-Tracking) beraberinde verilmelidir. Bu özellik ile birlikte Reusable Needle Tracker Sensor veya e-sieGuide Needle Tracking sensörü veya S-Tracking sensörü de beraberinde verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, füzyon maddesinde talep edilen değişikliğe istinaden bu maddesinde de adedin 1’e düşürüldüğü ve Samsung teknolojisinin isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.39’uncu maddesinde yer alan “Sistemde, takip hastasının daha önceki kayıtlı görüntüleri ile o anki inceleme esnasındaki görüntülerinin ekranda aynı anda karşılaştırılmasını sağlayan özellik (Live Compare veya Compare Assistant) veya Multimodalite Review) bulunmalıdır ve teklif edilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Sistemde, takip hastasının daha önceki kayıtlı görüntüleri ile o anki inceleme esnasındaki görüntülerinin ekranda aynı anda karşılaştırılmasını sağlayan özellik (Live Compare veya Compare Assistant) veya Multimodalite Review veya SonoView) bulunmalıdır ve teklif edilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung teknolojisinin isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.40’ıncı maddesinde yer alan “Sistemde kullanıcının daha konforlu ve hızlı bir şekilde işlemi bitirmesini sağlayan, doktorun işleyiş algoritmasınının cihaza girilmesi ve işleyiş sırasına göre sadece tek tuşa basmak suretiyle bir sonraki işleme geçişi sağlayan özellik (Smart Exam veya Scan Assistant) özelliği cihazda bulunmalı ve teklif edilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Sistemde kullanıcının daha konforlu ve hızlı bir şekilde işlemi bitirmesini sağlayan, doktorun işleyiş algoritmasınının cihaza girilmesi ve işleyiş sırasına göre sadece tek tuşa basmak suretiyle bir sonraki işleme geçişi sağlayan özellik (Smart Exam veya Scan Assistant veya EZ exam) özelliği cihazda bulunmalı ve teklif edilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung teknolojisinin isminin eklendiği,

Teknik Şartname’nin 2.41’inci maddesinde yer alan “Sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri bulunmalıdır.

2.41.1. Anatomic koronal kesitlerin ve 3D meme görüntülerinin alınabileceği özel bir yazılım (Automated Breast Volüme Imaging) teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.

2.41.2. Meme incelemelerinde otomatik olarak etiketleme, ölçüm ve meme lezyonlarının tanımlanması işlemler ile lezyon sınırlarının otomatik olarak çizilmesi ve en az iki çapın ölçümünü yapabilen ve bunları özet bir rapor halinde getirebilen yazılım (Breast Productivity Package, Breast Measure Assistant) Teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.

2.41.3. Sistemde 40'a (kırk) yakın farklı parametrenin tek tuş ile optimize edildiği DRS özelliğinin olması. Teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin “Sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri bulunmalıdır.

2.41.1. Anatomic koronal kesitlerin ve 3D meme görüntülerinin alınabileceği özel bir yazılım (Automated Breast Volüme Imaging) teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.

2.41.2. Meme incelemelerinde otomatik olarak etiketleme, ölçüm ve meme lezyonlarının tanımlanması işlemler ile lezyon sınırlarının otomatik olarak çizilmesi ve en az iki çapın ölçümünü yapabilen ve bunları özet bir rapor halinde getirebilen yazılım (Breast Productivity Package, Breast Measure Assistant) Teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.

2.41.3. Sistemde 40'a (kırk) yakın farklı parametrenin tek tuş ile optimize edildiği DRS özelliğinin olması. Teklif edilen sistemlerde bulunmalıdır.

2.41.4. Şüpheli meme lezyonlarının değerlendirilmesinde kullanıcıya yardımcı olan, BI-RADS kriterleri ile uyumlu olarak lezyonun klasifikasyonunu yapabilen, lezyonun lokazisasyonunu belirleyip boyutlarını ölçebilen ve sonuçları rapor formatında sunabilen karar vermeye yardımcı olan özel bir yazılım programı bulunmalıdır. (S-Detect)” şeklinde değiştirilmesi, söz konusu maddeye Samsung’un özel meme programının eklendiği belirtilmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi hususunda idareye yapılan şikâyet başvurusuna, idarece Teknik Şartname’de herhangi bir değişiklik yapılmamış olmasına rağmen başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’de değişiklik yapılması istenilen madde sayısında da azalma olduğu anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teknik şartnamelerde yer alan teknik kriterlerin tek başına, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi şartının aranmadığı, aynı zamanda teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak da düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi de gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname’de yer alan özellikleri sağlayan 3 firma olduğu hususu da dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerdeki teknik özelliklerin tek bir firmanın cihazının özel bir fonksiyonunu tarif etmediği, piyasada anılan özellikleri sağlayan birden fazla ürünün bulunduğunun başvuru sahibi tarafından da kabul edildiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin belli bir marka veya modele yönelik olarak düzenlendiği hususundaki bir iddiayı içermediği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yapılması talep edilen değişiklikler, genel anlamda Teknik Şartname’ye kendi teknolojilerine yönelik olarak eklemeler yapılması yönünde ise de başvuru sahibince gerek idareden gerekse Kurumdan Teknik Şartname’de yapılması talep edilen değişikliklerin, idarece sistemden istenen özellikleri karşılamadığı hususunu da içerdiği anlaşılmaktadır. (Örneğin Teknik Şartname’nin 2.31, 2.38 ve 2.39’uncu maddeleri ile ilgili talep edilen değişiklikler.) Bu nedenle, başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu yönündeki iddiası, anılan Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan hüküm ile birlikte değerlendirildiğinde yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 10.118,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 16’ncı kısmının yaklaşık maliyet tutarı (736.666,60 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.745,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi Candan

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi