KİK Kararı: 2016/UM.I-2940

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UM.I-2940

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Askim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Telsizler Mahallesi Talatpaşa Cad. Nef 163 No: 2 Kat: 8 D: 281 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/372907 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Kullanılmak Üzere Buz Çözücü ve Önleyici Sıvı Çözelti Temini ve Depolara Nakli Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Kullanılmak Üzere Buz Çözücü ve Önleyici Sıvı Çözelti Temini ve Depolara Nakli Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Askim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özel Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Yüklenici teslim edeceği buz çözücü ve önleyici sıvı malzemeyi, ürettiğini veya hangi kaynaktan temin ettiğini belgeleyecektir” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin ithalat yoluyla temin edildiği, söz konusu isteklinin “buz çözücü ve önleyici sıvı malzemeyi” Samsun bayisi olarak faaliyet gösterdiği Veskim Kimyevi Mad. İth. İhr. A.Ş.den temin ettiği, ihale dokümanına göre idare tarafından talep edilen ürünün solüsyon/sıvı halde olduğu, ancak söz konusu ürünün Türkiye’ye solüsyon/sıvı olarak ithal edilmediği, ithalatçı firmanın flake/granül halde ithal ettiği ürünü Aysel Şanlı’ya satacağı, anılan isteklinin de üzerine Türkiye’den temin ettiği suyu ekleyerek granülü solüsyon/sıvı hale getirileceği,

İthal flake/granülün işlendikten sonra kimyasal ve fiziksel değişikliklere uğradığı, katı halden sıvıya dönüştüğü, bu değişikliğin sanayi üretimi olduğu ve hammaddenin işlenmesi sureti ile Türkiye’de üretildiği, flake/granül şeklinden solüsyon hale getirilen maddenin ithal statüsünden çıkıp yerli ürün niteliği taşıyacağı, bu nedenle TSE belgesinin ibraz edilmesi gerektiği, kamu kurumlarının TSE belgesi olmayan bir yerli ürünü kullanamayacağı,

Anılan isteklinin sadece flake/granül halinde temin ettiği ithal ürünün, Veskim Kimyevi Madde İth. İhr. A.Ş.nin yetkili bayisi olduğuna dair bir belge sunduğu, solüsyon hale getirmek için yaptığı işlemlere ait TSE belgesini sunmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ithalatçı belgesi sunarak idareye yanlış ve yanıltıcı bilgi verdiği, idareyi ithal ürün teslim edeceğine dair yanılttığı, söz konusu ihale konusunun sıvı/solüsyon ürün olduğu, ihaleyi alan isteklinin ise granül olarak ithal edilmiş ürünü hammadde olarak satın alıp belli bir prosesten geçirerek üretim yaptığı,

170 ile 363 $ arasında fiyatlarda granül olarak ithal edilen ürünün, önemli bazı işlemlerden geçerek yurt içinde solüsyon olarak teslim edilmesi sürecine kadar oluşan maliyetleri dikkate alınarak bu fiyatla satılmasının ekonomik olarak mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Buz Çözücü ve Önleyici Sıvı Çözelti” işi olduğu, söz konusu ihalede 5 adet doküman alındığı,

20.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 2 adet teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Aysel Şanlı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Askim Kimyevi Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.

(5) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

Belgelerinden birisini sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı 4.8’inci maddesinde “4.8. Yüklenici teslim edeceği buz çözücü ve önleyici sıvı malzemeyi, ürettiğini veya hangi kaynaktan temin ettiğini belgeleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aysel Şanlı tarafından teklif dosyası kapsamında sanayi sicil belgesi ve Samsun bölge bayisi olduğunu gösterir Veskim Kimyevi Mad. İth. İhr. A. Ş.den alınmış “Buz çözücü solüsyonlar ve kalsiyum klorürde samsun bölge bayimizdir” yazılı belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan buz çözücü ve önleyici sıvının Veskim Kimyevi Mad. İth. İhr. A. Ş.den temin edileceği, söz konusu istekli tarafından sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki, isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge niteliğinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin ise Veskim Kimyevi Mad. İth. İhr. A. Ş.nin Samsun bölge bayisi başka bir ifadeyle Samsun bölgesindeki yetkili satıcısı olduğunu gösterir belge niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemesine göre isteklilerden yetkili satıcı olduklarını gösterir belgelerin sunulmasının istenildiği, TSE belgesi sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yetkili bayi belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve söz konusu teklif fiyatıyla ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan isteklilerin sözleşme hükümlerini yerine getirmekle sorumlu olduğu, isteklilerin teklif etmiş oldukları malların ihale dokümanında istenen kriterlere uygun olup olmadığının ise muayene ve kabul aşamasında kontrol edileceği, idarenin cevap yazısında da “…Mal alımı ihalelerine konu olan hususun, teslimi ani edimli olarak bir seferde veya partiler halinde bir kaç seferde olsa da yalnızca özellikleri belirlenmiş ve önceden ihale dokümanında belirtilmiş mal ve mamullerin alımından ibaret olması sebebiyle, taahhüt altına giren yüklenicinin taahhüdünü yerine getirirken ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip mal veya mamulleri idareye teslim etmek zorunda olduğu ve teslim edilen ürünlerin istenen özelliklere sahip olup olmadığı hususunun da muayene ve kabul aşamasında saptanacağı…” yönünde açıklamalara yer verildiği, bu itibarla idare tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan ürünlerin sadece en düşük fiyata göre değil, ihale dokümanına uygun olan en düşük fiyata göre belirleneceği ihale dokümanındaki teknik kriterleri sağlamayan isteklilerden gerekli ürünlerin alınmayacağı anlaşılmakta olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi