KİK Kararı: 2016/UM.I-2610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UM.I-2610

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medmodern Tıbbi Cihazlar Pazarlama İnşaat San. Tic. A.Ş.,

Adalet Mah. Manas Bulvarı Folkart Towers No: 39 B Kule No: 1902 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği,

Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/269201 İhale Kayıt Numaralı “(1) Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(1) Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Medmodern Tıbbi Cihazlar Pazarlama İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 26.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve 56298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin A/17.d ve B/17.l maddelerinde istenilmiş olan X ışın tüpünün her gantry açısında açılması özelliğini sağlamadığı, ilgili ekipmanı açıp kapatmak için kullanılan tutma kolunun gantry 0 ve 270 derecelerinde fiziksel kısıt sebepleri ile ulaşılamaz durumda olduğu, ortaya çıkan bu kısıtın X ışın tüpünün bahsedilen derecelerde açılamaması anlamına geldiği bu nedenle Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.08.2016 tarihinde yapılan “(1) Kalem Tıbbi Cihaz” alımına ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 06.09.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Medmodern Tıbbi Cihazlar Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Komisyonun görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:

a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sorumluluk” başlıklı 27’nci maddesinde “Muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır.

Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: (1) Kalem Tıbbi Cihaz

b) Varsa kodu: Ekli listede belirtilmiştir.

c) Miktarı ve türü:

(1) Kalem Tıbbi Cihaz

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: H.Ü.Demirbaş Malzeme Ambarı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

...

7.5.6.

- İstekliler, “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı ile şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir

- İstekliler, teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu belirlemek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog vs. tanıtım materyallerini sunacaklardır. İhale komisyonu gerek duyduğu takdirde ihaleye katılan firmaların tümünden veya bir veya birkaçından teklif ettikleri sistem için bir bütün olarak (tüm alt sistemler, ekipmanlar, yazılım sistemleri) yurt içerisinde veya yurtdışında demonstrasyon yapmalarını isteyebilir. İstendiği takdirde demonstrasyon masrafları firmaya aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A. Lineer Akseleratör” üst başlıklı maddesinin “KV-Görüntüleme Sistemi” başlıklı 17’nci maddesinde “...

d) X-ışın tüpü ve x-ışın flat panel/dedektör Lineer Hızlandırıcı cihazının her Gantry açısında açılabilmeli ve kapatılabilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B. Lineer Akseleratör” üst başlıklı maddesinin “KV-Görüntüleme Sistemi” başlıklı 17’nci maddesinde “...

l) X-ışın tüpü ve x-ışın flat panel/dedektör Lineer Hızlandırıcı cihazının her Gantry açısında açılabilmeli ve kapatılabilmelidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 4aydır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1.

-Cihazlar Hacettepe Hastanesi elektrik şebekesine uyumlu olmalıdır.
- Sistemin tanımlanan çalışma düzeninde ve bütün bileşenleri ile birlikte mükemmel şekilde çalışması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

- Firma montaj sırasında cihaza müdahale edebilecek gerekli teknik servise ve destekleyici ekipmana sahip olmakla yükümlüdür.

- Sistem / Cihaz / Aletlerin Hastaneye Tesliminde Verilecek Dökümanlar; İhaleyi alan firma, sistemi oluşturan tüm ürünler ile aksesuarların teslimi sırasında aşağıdaki dokümanlar ile teknik dokümanlar da dâhil tüm dokümanlardan 2 (iki) kopya olarak klasör halinde bölüme verecektir.
i) Standart yedek parça ve aksesuarların içerik ve adet listesi,
ii) Ürünlerin orijinal marka logolu katalogları ve / veya CD / DVD v.b. dokümanları,
iii) Bakım-onarım hizmeti verecek personelinin ilgili belgeleri (kurs, diploma v.b.),
iv) Sistemin / cihazın / aletin kullanım el kitapları orijinal dilinde ve Türkçe olarak, hem basılı ve hem de dijital

30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. İdarenin sözleşmeyi feshetmesi

35.1.1. İdare, aşağıda belirtilen hallerde sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, bu sözleşmenin gecikme cezasını düzenleyen maddesinde belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, İdarenin bu sözleşmede belirlediği süreyi ve açıklamaları içeren ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

...

hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teknik şartnameye cevap yazısı ile teklif edilen ürüne ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog vs.nin sunulacağı belirtilmiş olup, ayrıca ihale komisyonunun gerek duyması halinde demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiştir.

İhaleye teklif veren istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında hem teknik şartnameye cevap yazısının hem de kataloğun sunulduğu görülmüştür. Bunun yanında idare tarafından demonstrasyon yapılmadığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elekta Medikal Sistemler Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen “Elekta marka Versa HD model” cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığına ilişkin Teknik Şartname’ye cevap yazısı ile kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’ye cevap yazısı incelendiğinde söz konusu isteklinin sunmuş olduğu Elekta marka Versa HD model cihazın X ışın tüpü ve X ışın flat panel/dedektör Lineer Hızlandırıcı cihazının her Gantry açısında açılabildiği ve kapatılabildiğinin kabul ve taahhüt edildiği görülmüştür.

Ayrıca istekli tarafından sunulan katalog incelendiğinde söz konusu cihaza ilişkin “... Bu detektör, bir lineer akseleratör el kontrol cihazından kontrol edilen bir motorlu geri çekilebilir kol tarafından desteklenmektedir. Kol, lineer akseleratör gantriye bağlanmaktadır ve hızlı bir şekilde uzatılabilmekte, geri çekilebilmekte ve tedavi pozisyonuna yerleştirilebilmekte ve böylece herhangi bir açıda görüntüleme sağlamaktadır. Tam olarak geri çekilmiş kol, lineer akseleratör ve hasta destek sistemi etrafında operatör tarafından sınırsız erişime izin vermektedir. Hastanın içinden geçen X ışınları bir flüoresan ekranı aktif hale getirdiğinde ve amorf silikon panel ortaya çıkan ışığı ele geçirdiğinde görüntü alınmaktadır.” özelliklerine yer verildiği, X ışınları Hacim Görüntüleme (XVI)’ye ilişkin ürün bilgisine bakıldığında “... XVI, PlanarViewTM veya MotionViewTM kullanarak 2 boyutlu, VolumeViewTM kullanarak 3 boyutlu ya da SymmetryTM kullanarak 4 boyutlu kV görüntüsü elde etme seçenekleri sunar. ... Görüntü datasının 3 boyutlu hacmi, bir lineer doğrusal hızlandırıcı gantrisinin dönmesiyle elde edilen 2 boyutlu izdüşüm görüntülerinden oluşturulur. Bu görüntü datası, hasta yatışı ve hedef pozisyonu doğrulaması için kullanılabilir. Elde edilen izdüşüm görüntülerin sayısı, istenen görüntü kalitesi ve görüntülenen anatomik kısım için uygun olan hasta görüntüleme dozuna bağlı olarak Ayarlar fonksiyonundan çeşitlendirilebilir. Bu esneklik, gantri döndürme hızı seçme şansıyla birlikte, tam ya da yarım tur gantri döndürmeleri kullanılarak sağlanır.

...

Hem 3D hem de 4D hacimsel görüntüleme için, görüntü elde etmenin esneklik parametreleri, kullanıcı tarafından yazılımda yapılandırılabilecek önceden ayarlı parametrelerin uyarlanmasıyla kesinleştirilir. Bu parametreler üreteç ayarları, istenen gantri hareketi, uygun görüş alanı ayarları ve koşullanmış X ışınları alanıdır. Tüm kV elde edimi protokolü, entegre fonksiyon tuş takımındaki tek bir düğmeye basılarak başlatılır.” özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda ifade edilen tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye cevap yazısında teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 17’nci maddesine uygun olduğunun kabul ve taahhüt edildiği, teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu katalogda da detektörün bir lineer akseleratör el kontrol cihazından kontrol edilen bir motorlu geri çekilebilir kol tarafından desteklendiği ve söz konusu kolun lineer akseleratör gantriye bağlanarak hızlı bir şekilde uzatılabilme, geri çekilebilme, tedavi pozisyonuna yerleştirilebilme ve böylece herhangi bir açıda görüntüleme sağlama özelliklerine sahip olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Sonuç olarak söz konusu ürünün Teknik Şartname’ye uygun olduğunun istekli tarafından kabul ve taahhüt edildiği, sunulan katalogda da söz konusu lineer akseleratör gantriye bağlanan kolun herhangi bir açıda görüntüleme sağlama özelliğine sahip olduğunun açıkça görüldüğü, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’ye uygun bulunduğu görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer verilen hususlarla ilgili şartların karşılanmasına yönelik işlemlerin muayene kabul aşamasında ayrıca değerlendirileceği ve teslim edilen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olması halinde kamu ihale mevzuatı gereğince istekli hakkında gerekli yaptırımların uygulanacağı durumları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi