KİK Kararı: 2016/UM.I-2606

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UM.I-2606

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

Esentepe Mah. Harman Sokak No: 8 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

Görükle İzmir Yolu 16059 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/205694 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 16.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2016 tarih ve 49280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihazın, Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazına ait Teknik Şartname’yi karşılamadığı, şöyle ki;

-Şartnamenin 3-I.c maddesine göre sistemi oluşturan ve elektrik ile çalışan ventilatör, ventilatör monitörü ve hemodinami monitörünün her birinin 30 dakikalık bataryası bulunması gerekirken sunulan cihazın hemodinami monitörünün dahili bataryasının olmadığı,

-Şartname’nin 3.II.a ve 3.Il.b maddelerine göre cihazın hem pendant sistemine bağlanması hem de O2 ve N2O gazları için yedek tüp girişlerinin bulunması gerekirken sunulan cihazın bu özellikleri karşılamadığı,

-Sunulan cihazın Şartname’nin 3.IV.b maddesini karşılamadığı, solunum sisteminin kompakt yapıda olmadığı ve tüm solunum valflerinin, APL valfi ve soda-lime kanisterinin tek bir ünite şeklinde sisteme entegre olmadığı,

-Sunulan cihazın Şartname’nin 3.V.f. maddesindeki Ventilasyon parametreleri için verilen ayarlanabilme aralıklarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin dokuzuncu fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların kataloglarının idarelerce istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İnceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 6 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 6 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Taşınır Kontrol Kayıt Birimine teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6. İstekliler teklif edilen cihazın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla cihazın teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, fotoğraf vb. tanıtım belgelerini teklifleriyle birlikte vereceklerdir. Teklif edilen cihaz katalog üzerinde işaretlenecektir. İstekliler teklif dosyalarında teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklerin tümüne maddeler halinde cevap vereceklerdir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazına ait Teknik Şartnamesi’nin “Ürün veya Parçanın Teknik-Tıbbi Özellikler ile Çevre ve Güvenlik Bilgileri” başlıklı 3’üncü maddesinde “I.Anestezi cihazı

…

c) Elektrik kesintisi durumunda ventilatör ve monitör çalışmasını en az 30 dakika boyunca devam ettirecek dahili bataryaya sahip olmalıdır.

…

II.Anestezi Cihazı Taşıyıcısı

a)Cihazlar orijinal firma ürünü ile kurumumuzdaki mevcut pendant sistemine asılarak bağlanabilir özelliğe sahip olmalıdır, ilgili firma tarafından pendant sistemine bağlanmalıdır.

Cihaz, kompakt yapıda olacaktır. En az bir çekmecesi olmalıdır.

b) Cihaz taşıyıcısında Merkezi Hava, Oksijen ve Azot Protoksit için 3 adet gaz girişi ve O2 ve N2O yedek tüp girişi bulunmalıdır. Aynı anda hem merkezi gaz sistemine hem de yedek tüplere bağlanabilmesi için ayrı gaz girişi bulunmalıdır. Merkezi gaz basınçları cihazın monitöründen izlenebilmelidir.

…

IV.Solunum Sistemi

…

b) Solunum sistemi kompakt yapıda cihaz gövdesine gömülü olarak dizayn edilmiş olmalı ve kolay ulaşılabilir olmalıdır. Tüm solunum valfleri, APL valfi ve soda-lime kanisteri tek bir ünite şeklinde bu sisteme entegre olmalıdır.

…

V.Ventilatör

…

f) Ventilasyon parametreleri en az aşağıda belirtilen aralıklarda ayarlanabilecektir.

…

Pmax/Plimit: 12-70 cmH2O” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, başvuruya konu 5’inci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, bu tekliflerin her birinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerden Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarında bahsettiği Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin 3-I.c, 3.II.a, 3.Il.b, 3.IV.b ve 3.V.f maddelerine uygun olup olmadığı hakkında 20.09.2016 tarihli ve 13983960-101.01.03.[1990]-1849 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Anılan akademik kuruluşun 04.10.2016 tarihli ve 98992738-045.01 sayılı teknik görüş yazısında “1.Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-I.c maddesinde Monitör olarak ifade edilen Hemodinami Monitörü (Invaziv Hastabaşı Monitörü)’dür. Hemodinami Monitörünün çalışmaması durumunda hasta ile ilgili bazı ölçüm değerlerinin (Ekg, Tansiyon, SpO2 vb.) alınamayacağı ve bunun anestezi uygulamasını engelleyeceği değerlendirilmektedir. Bununla birlikte şartnameye uygunluk belgesinde Maquet Tıbbi Sistemler firmasının teklif ettiği Xprezzon 91393 monitörünün şebeke gerilimi ile çalıştığı ve batarya ile ilgili hiçbir ifadenin yer almadığı görülmektedir…

2.Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-II.a maddesine göre … Maquet Tıbbi Sistemler firmalarının teklif ettikleri cihazların pendant sistemine bağlanabilir özellikte oldukları değerlendirilmektedir.

Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-II.b maddesinde ise O2 ve N2O yedek tüp girişinin bulunması istenmiştir. Maquet Tıbbi Sistemler firmasının teklif ettiği cihazın kullanım kılavuzu sayfa 221’de bölüm 10.8.2 Yedek gaz beslemesi (opsiyonel) kısmında Maquet marka C20 ve C30 model anestezi sistemlerine yedek gaz rakı takılabileceği ifade edilmiş fakat C40 model ile ilgili böyle bir ifadeye rastlanılmamış, ayrıca cihazın kullanım kılavuzu sayfa 284’de verilen tabloda da bu husus görülmektedir…

3.Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-IV.b maddesinde tüm solunum valflerinin, APL valfinin ve soda-lime kanisterinin tek bir ünite şeklinde solunum sistemine entegre olması istenmiştir. Maquet Tıbbi Sistemler firmasının şartnameye uygunluk belgesinde ve kullanım kılavuzunda bu maddeyi sağlayıp sağlamadığı anlaşılamamaktadır…

4.Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-V.f maddesinde ventilatör parametrelerindeki Pmax/Plimit değerinin en az 12-70 cmH2O olması istenmiş olup, Maquet Tıbbi Sistemler firmasının teklif ettiği cihazın kullanım kılavuzu sayfa 302’de bu değeri 10 ila 120 cmH2O … ile sağladığı görülmektedir.

Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında;

•Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-I.c maddesine … Maquet Tıbbi Sistemler firmasının ise uymadığı,

•Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-II.a maddesine ... Maquet Tıbbi Sistemler firmalarının uyduğu,

•Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-II.b maddesine ... Maquet Tıbbi Sistemler firmasının ise uymadığı,

•Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-IV.b maddesine … Maquet Tıbbi Sistemler firmasının ise uyup uymadığının anlaşılamadığı,

•Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesinin 3-V.f maddesine … Maquet Tıbbi Sistemler firmalarının uyduğu,

kanaatindeyim.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarında bahsettiği hususlar ile 04.10.2016 tarihli ve 98992738-045.01 sayılı teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihazın Monitörlü ve Ventilatörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3-II.a ve 3-V.f maddelerine uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı, teklif edilen cihazın Şartname’nin 3-IV.b maddesine uyup uymadığının tevsik edilmediği, başvuru sahibinin sunulan cihazın Şartname’nin 3-I.c ve 3-II.b maddelerine uygun olmadığına yönelik iddialarının ise yerinde olduğu anlaşıldığından, Teknik Şartnameye aykırı teklif veren Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olduğu, söz konusu kısma ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince güncel şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.372 TL olduğu, ancak başvuru sahibince, itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 13.491 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu itibarla fazladan yatırılan 10.119,00 TL’lik kısmın talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu Anestezi Cihazı alımı kısmında ihale üzerine bırakılan istekli Maquet Tıbbi Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi