KİK Kararı: 2016/UM.I-2394

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UM.I-2394

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Advanced Bionics İşit. Cih. Tic. Ltd. Şti.,

Harbiye Mahallesi Cumhuriyet Cad. Kervansaray Apt. B Blok No: 54/19 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/303673 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 67 Kalem KBB Kliniği Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 67 Kalem Kbb Kliniği Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Advanced Bionics İşitme Cihazları Ticaret Limited Şirketi’nin 16.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2016 tarih ve 50427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 57’nci ve 58’inci kısımlarına konu koklear implant sistemi alımına ilişkin olarak idarece 12 ve 22 kanallı sistem tercih edildiği, kendileri tarafından 16 kanallı koklear implant sisteminin üretildiği ve mevcut düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılamadıkları, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta hasta tercihlerine göre düzenleme yapıldığının belirtildiği, ancak söz konusu gerekçenin bilimsel dayanağının olmadığı, ABD’de, AB’ye bağlı ülkelerde ve ülkemizdeki tıp fakülteleri ve kamu hastanelerinde ürettikleri koklear implant sistemi kullanılırken Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde tercih edilmediği varsayımının inandırıcı olmadığı, yapılan düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016 Yılı 67 Kalem Kbb Kliniği Sarf Malzeme Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

Abr Temizleme Jeli

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Eksternal Nazal Splint (Aluminyum) Large

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Eksternal Nazal Splint (Aluminyum) Medium

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Eksternal Nazal Splint (Aluminyum) Small

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Epistaksis Çift Balonlu Nazal Kateter 120 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Hemostatik Nazal Tampon Nasapore

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

860

İnternal Nazal Splint Silikon Oluklu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

2.960

İnternal Nazal Splint Yumuşak

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

180

İpli Sinus Tampon

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

490

Kulak Aspiratör Ucu Adaptörü

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

2.000

Kulak Aspiratör Ucu Beyaz 1.4-70 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

2.770

Kulak Aspiratör Ucu Kırmızı 1.0-70 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

2.470

Kulak Aspiratör Ucu Siyah 0.7-70 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

2.470

Kulak Aspiratör Ucu Yeşil 2.0-70 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

6.620

Kulak Spekulum Seti (Cocuk)

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

400

Kulak Spekulum Seti (Yetiskin)

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

500

Kulak Tamponu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

860

Kulak Ventilasyon Tüpü Telli 1.14 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

350

Kulak Ventilasyon Tüpü Telli 1.25 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Merocel Kanallı 8cm.(Nazal)

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

700

Modifiye T Ventilasyon Tüpü

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Nazal Tampon 8 Cm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

680

Nazal Tampon 8 Cm Hemostatik

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

227

Nazal Tampon 8 Cm Hortumlu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

205

Nazal Tampon Airwaysiz 10 Cm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

335

Nazal Tampon Airwaysiz 8 Cm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

795

Nazal Tampon Tüpsüz 8cm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

512

Otoakustik Emisyon Cihazı Prob Ucu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

100

Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.6 Mm X 0.4 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.6 Mm X 0.6 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.8 Mm X 0.4 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.8 Mm X 0.6 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Paperella Tip I Ventilasyon Tüpü Silikon Tablı 1.14 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Paperella Tip Iı Ventilasyon Tüpü Silikon Tablı 1.42 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Ses Protezi 8 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Ses Protezi 10 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Ses Protezi 12 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Sinir Stimülasyon Probu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

110

Stimülatör Probu (Nım)

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

110

Thermal Whelding Sistem Ucu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

157

Trakeostomi Tüpü Filtresi Nemlendirici Steril

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

1.500

Tungsten Karbide Tur Ucu 0,6 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 0,7 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 0,8 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 1,0 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 2,3 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 2,7 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 3,1 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 3,5 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 4,0 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 4,5 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 5,0 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 6,0 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Tungsten Karbide Tur Ucu 7,0 Mm

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Kemiğe İmplante İşitme Cihazı

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Emg Stimulasyon Elektrodu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Koklear İmplant Sistemi 12 Kanallı

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Koklear İmplant Sistemi 22 Kanallı

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Radyofrekans Probu Tonsil İçin

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Radyofrekans Probu Konka İçin

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

378

İrrigasyon Hortumu Tur Cihazı İçin

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

270

Sinir Stimülasyon Probu Tiroid İçin

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

132

Vokal Kord Enjeksiyon Materyali 1-5 Cc

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Disposable Otoskop Ucu

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

76.200

Termoplastik Eksternal Nazal Splint Küçük

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Termoplastik Eksternal Nazal Splint Orta

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

Termoplastik Eksternal Nazal Splint Büyük

Adet

Diğer Sarf Malzemeleri

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 67 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri kalemlere de tek tek teklif verebilirler.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Koklear İmplant Sistemi 12 Kanallı” başlıklı 57’nci kısma ilişkin bölümde 12 kanallı sisteme ilişkin düzenlemelere, “Koklear İmplant Sistemi 22 Kanallı” başlıklı 58’inci kısma ilişkin bölümde ise 22 kanallı sisteme ilişkin düzenlemelere yer yerildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin miktarı ve türüne ilişkin eki incelendiğinde 57’nci kısmın “Koklear İmplant Sistemi 12 Kanallı” şeklinde, 58’inci kısmın ise “Koklear İmplant Sistemi 22 Kanallı” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup 16 kanallı koklear implant sistemine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve bu itibarla 16 kanallı koklear implant sisteminin alıma konu olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 16 kanallı sistemin istenmemesinin rekabeti kısıtladığı iddia edilmekteyse de idare tarafından başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta “Yapılan itirazın hastanemizde hasta profili değerlendirildiğinde, önceki koklear implant ameliyatı olan hastaların çoğunluğu 12 ve 22 kanallı tercih etmektedir. Bu nedenle mevcut hasta profili değerlendirildiğinde 16 kanallı koklear implant uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarelerin alım konusu malın teknik kriterlerini ve özelliklerini belirlerken verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik düzenlemeler yapmaları, rekabeti engelleyici hususlara yer vermemeleri ve fırsat eşitliğini sağlamaları gerekmektedir.

Diğer taraftan idarelerin alınacak ürünün özelliklerini başka ülkelerdeki veya ülkemizdeki başka hastanelerde hangi ürünün kullanıldığına göre değil ihtiyaçlarına göre belirlemeleri ve ihale dokümanını da buna göre düzenlemeleri gerekmekte olup daha fazla isteklinin ihaleye katılması için ihtiyacı olmayan ürünü almaları ve buna ilişkin düzenlemelere yer vermeleri söz konusu değildir. İdarelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak ihtiyaçları doğrultusunda yapmış olduğu düzenlemelere göre piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren tüm firmaların ihaleye iştirak etmeleri de her zaman mümkün olmamakla birlikte bu durum rekabetin kısıtlanması olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir.

Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevap incelendiğinde idare tarafından hastalarının 12 ve 22 kanallı sistemi tercih ettiğinin ve 16 kanallı sistemin uygun bulunmadığının açıkça belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla idarenin ihale dokümanını ihtiyacı doğrultusunda hazırladığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin ihalede rekabetin kısıtlandığı ve ihaleye katılamadıkları yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UM.I-2394

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin