KİK Kararı: 2016/UM.I-2207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UM.I-2207

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emsa Çevre Sağlığı İlaçlama Temizlik Hizmetleri Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Karacaoğlan Mah. 6169 Sok. No: 18/A Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

Siteler Mah. Makina İkmal Sahası İçi Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/219251 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Makinaları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Makinaları” ihalesine ilişkin olarak Emsa Çevre Sağlığı İlaçlama Temizlik Hizmetleri Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesini tevsik etmek üzere sundukları TS 12659 ve 13390 Yetkili Servis Hizmetleri Yeterlilik Belgesi’nin, ihale tarihi itibariyle askıda olduğu (son geçerlik tarihinin dolduğu) gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak ihale tarihi olan 12.07.2016’dan sonra Türk Standartları Enstitüsü tarafından 19.07.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen 94607931- 135.ÖÖ.00.00-E.290424 sayılı yazıda “Belge işlemlerinin devam edebilmesi için, söz konusu formda belirtilen eksik evraktan tamamlayarak 14.08.2016 tarihine kadar İzmir Belgelendirme Müdürlüğü’ne yazılı olarak müracaat edilmesi gerekmektedir. Belirtilen tarihe kadar müracaat edilmediği takdirde 35-HYB-2441 No’lu Hizmet Yeterlilik Belgenizin, firmanız ile Enstitümüz arasında imzalanan Hizmet Yeterlilik Belgesi Kullanma Sözleşmesi ve TSE Hizmet Belgelendirme Yönergesi gereğince ASKI’ya alınacağını önemle hatırlatırız.” ifadelerinin yer aldığı, bu itibarla belgelerinin marka hakkının kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(12) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, imalat yeterlik belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenebilir. Bu belgelerin istenebilmesi için idare tarafından alım konusu işe ilişkin olarak bu belgelerin düzenlendiğinin belirlenmesi gerekmektedir. Bu belgelerin ihale tarihinde veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. İdare tarafından bu belgelerin malın kabulünün yapılmasına kadar geçerli olmasına yönelik olarak sözleşme tasarısında veya teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. Bu düzenlemenin yapılması durumunda muayene ve kabul işlemlerinde bu husus kontrol edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığınca gerçekleştirilen “İlaçlama Makinaları” ihalesinde, 21.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Emsa Çevre Sağ. İlaç. Tem. Hizm. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “teklif dosyasında sunulan TS 12659 ve 13390 Yetkili Servis Hizmetleri Yeterlilik Belgesi detaylı olarak yapılan değerlendirmede belgenin son geçerlilik tarihi 20.06.2016 olup, ihale tarihi itibariyle belgenin geçerlilik tarihinin dolduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak gösterilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. Cihazın üreticisinin veya ithalatçısının veya yetkili satıcısının TS 12659 ve 13390 Yetkili Servis Hizmetleri yeterlilik belgesinin aslını veya noter onaylı suretini verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında, 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında Global Maks. Tarım Özel Eğitim Gıda Tuz. Makine İklimlendirme San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üretimi yapılan makinelerin pazarlamasını, satışını ve servis hizmetlerinin yönlendirilmesine yetkili olduğunu gösteren “Yetki Belgesi”, üretici firması olan Global Maks. Tarım Özel Eğitim Gıda Tuz. Makine İklimlendirme San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Türk Standartları Enstitüsü tarafından 35-HYB-2441 belge numaralı düzenlenmiş, kapsamı “TS 13390 ile TS 12659” olarak belirlenmiş, ilk veriliş tarihinin 20.06.2011, son geçerlilik tarihinin 20.06.2016 olduğu TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi ile Global Maks. Tarım Özel Eğitim Gıda Tuz. Makine İklimlendirme San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.06.2016 tarihinde TSE Muayene Gözetim Merkezi Başkanlığına hizmet yeterlilik belgesi verilmesi talebini içeren “Hizmet Belgelendirme Başvuru Formu” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde idarece yeterlik kriteri olarak hizmet yeterlilik belgesi istenilmesi mümkün olup, sunulan belgelerin ihale tarihinde veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi incelendiğinde, belgenin son geçerlilik tarihinin 20.06.2016 olduğu görülmüştür. İnceleme konusu ihalenin tarihinin 12.07.2016 olduğu dikkate alındığında anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı, bu durumda idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından gerek teklif dosyası içerisinde sunulan “Hizmet Belgelendirme Başvuru Formu” gerekse de itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmiş 19.07.2016 tarihli ve 94607931- 135.ÖÖ.00.00-E.290424 sayılı yazı ile anılan belgeyi yeniden almak/revize etmek aşamasında oldukları bilgisinin verilmeye çalışılmasının ihaleye teklif verirken TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmadıkları durumunu değiştirmeyeceği, bir başka deyişle ihale tarihi itibariyle teklif dosyası kapsamında sunulması gereken bir yeterlik belgesinin ihale tarihinde geçerli olmak üzere teklif dosyasında sunulması gerektiği, kaldı ki belgenin yenilenme aşamasındaki sonucunun şimdiden öngörülemeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi