KİK Kararı: 2016/UM.I-1960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UM.I-1960

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Çağın ÇİL,

Acıbadem Mah. Genç Sok. No: 13 İç Kapı No: 1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Esentepe Mahallesi Ertuğrul Caddesi 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/185149 İhale Kayıt Numaralı “Linac Cihazı ve Bağlı Sistemlerin IMRT Uygulamaları İçin Hazırlığı, Kalite Kontrol(QA)Sistemi ve Küçük Hacimli İyon Odası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Linac Cihazı ve Bağlı Sistemlerin IMRT Uygulamaları İçin Hazırlığı, Kalite Kontrol(QA)Sistemi ve Küçük Hacimli İyon Odası” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin 06.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2016 tarih ve 37001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen “1 adet küçük hacim 0.03-0.04 cc su geçirmez iyon odası” ile 2.13’üncü maddesinde belirtilen “QA sistemi” nin çeşitli firmalar tarafından sağlanabilen ekipmanlar olduğu, tedarikçi firmaların bu tür bir hizmet verme mecburiyetinin bulunmadığı, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı halde alınmak istenen ürünler içerisine hizmet alımının dahil edildiği, Şartname’de belirtilen Elektra Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazının her firmanın müdahale edebileceği ve ölçümler alabileceği bir cihaz olmadığı, yine Teknik Şartname'nin 2.11’inci maddesinde yer alan “Ölçümler ve eğitimler kullanılan TPS sistemine ait eğitim sertifikasına sahip medikal fizik uzmanı tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin hem ürün hem de hizmet sağlayan tek bir firmayı işaret ettiği,

2. Teknik Şartname'nin 2.8’inci, 2.9’uncu, 2.10’uncu, 2.11’inci maddeleri ile belirtilen işlemlerin Elektra Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazında çeşitli ölçümlerin alınarak Tedavi Planlama Sistemine (TPS) yüklenmesi, modellenmesi, sistemin kalite kontrollerinin yapılması, klinikteki doktor ve fizikçilere eğitim verilmesi ve tüm bu işlemlerin tedavi sistemine ait eğitim sertifikasına sahip medikal uzmanı tarafından yapılması gerekliliğini belirten hizmet alımına yönelik maddeler olduğu, bu tip özellikli cihazlarda istenilen hizmetlerin sadece üretici firmadan alınmış eğitim sertifikasına sahip uzmanlar tarafından sağlanabileceği, ürün tedarik eden firmaların bu tarz bir sertifikanın bulunma mecburiyeti olmadığı ve kliniğin ihtiyacı olan ürünlerle bağlantılı hiçbir yönünün bulunmadığı, sonuç olarak söz konusu maddelerin hem ürün hem de hizmet sağlayan tek bir firmayı işaret etmekte, ürün tedarikçisi firmaların ihaleye katılımını engellemekte ve haksız rekabete yol açtığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

İdari Şartname'nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Linac Cihazı ve Bağlı Sistemleri IMRT Uygulamaları İçin Hazırlığı (QA)Sistemi ve Küçük Hacimli İyon Odası

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Linac Cihazı ve Bağlı Sistemleri IMRT Uygulamaları İçin Hazırlığı (QA)Sistemi ve Küçük Hacimli İyon Odası” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi' nde kurulu Lineer hızlandırıcı cihazının sahip olduğu IMRT tekniğinin uygulanmasında gerekli olan kurulu Elekta Lineer Hizlandirici cihazı, konturlama ve tedavi planlama sistemlerinin hazirligi ve klinik personellerin eğitimi, beamdatacollection ve modeling işlemleri, küçük hacimli iyon odası ve tedavi planlarının kalite kontrol işlemleri sırasında gerekli olacak QA sistemi temini amaçlanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Klinikte hali hazırda bulunan Elekta lineer hızlandırıcı cihazının IMRT uygulamalarında kullanılabilmesi için gerekli ölçümler (beamdatacollection) alınacaktır.

2.2. Alınacak olan ölçümler tedavi planlama sisteminin uygun gördüğü en az seviyedeki ölçüm sayısını içermelidir. Bu ölçümler belgelenecektir.

2.3. Ölçümler sırasında yapılması gereken ayar ve kalibrasyonlar yüklenici ye aittir.

2.4. 1 adet küçük hacim 0.03-0.04 cc su geçirmez iyon odası alınacaktır, iyon odası için TITUBB kaydı aranmamaktadır.

2.5. Teklif edilen iyon odası kliniğimizde mevcut dozimetrik sistemler ile birlikte kullanılabilmelidir.

2.6. Teklif edilen iyon odası için 30x30 cm boyutunda RW3 adaptör plaka verilmelidir. RW3 plaka için TITUBB kaydı aranmamaktadır.

2.7. İyon odası fabrika kalibrasyon sertifikası ve ÇNAEM kalibrasyon sertifikası ile birlikte teslim edilecektir. Garanti süresi boyunca yılda bir defa tekrarlanacaktır.

2.8. Alınan ölçümlerin mevcut Tedavi Planlama Sistemine yüklenmesi ve modellenmesi sağlanacaktır.

2.9. Modelleme sonrası tedavi planlama sisteminin kalite kontrolleri TRS-430 raporu referans alınarak yapılacaktır.

2.10. Tedavi planlama sisteminin IMRT uygulamaları için sahip olduğu opsiyonların eğitimi (optimizasyon, doz hesaplama, QA) klinikteki doktor ve fizikçilere verilecektir.

2.11. Hali hazırdaki konturlama sisteminin de IMRT uygulamaları için sahip olduğu opsiyonların eğitimi doktor ve fizikçilere verilecektir.

2.12. Ölçümler ve eğitimler kullanılan TPS sistemine ait eğitim sertifikasına sahip medikal fizik uzmanı tarafından yapılacaktır.

2.13. Kullanılacak olan QA sistemi Tedavi Planlama sisteminden elde edilen doz dağılımlarını, Lineer hızlandırıcıdaki iletimini kontrol edebilmelidir.

2.14. Tedavilerde iletilecek olan doz dağılımlarını hızlı ve güvenilir şekilde analiz edebilmelidir.

2.15. Cihaz ile iki boyutlu olarak, en az 20 x 20 cm2 lik alan içerisinde (SSD 100 cm) ölçüm yapılabilmelidir

2.16. Sistem 3-boyutlu doz dağılımı sağlayabilmek için tek düzlemde veya iki düzlemde ölçüm alabilen detektör dizisine ve gerekli fantoma sahip olmalıdır. Sistem doz hesaplamalarında hasta planı yapıları (structure) için doz hacim (DVH) bilgisini gösterebilmelidir.

2.17. QA Sistemi plan ve ölçüm değerlendirmesinde 3d gamma analizinin yanında hasta planı yapılarının(structure) klinik hedefleri absolut doz değeri olarak ne değerde sağladığını göstermeli ve klinik hedefler istenildiği şekilde kullanıcı tarafında değiştirilebilmelidir.

2.18. Sistem iyon odası veya diyot sistemine sahip olmalıdır. Kalite kontrol işlemi gantry açılarından bağımsız bir şekilde 360 derecede de doğru bir şekilde yapabilmelidir. Tedavi planlarının kendine has açılarında yapılacak ışınlamalara cevap verebilmelidir.

2.19. Ölçüm sistemi geniş olan enine ve boyuna alanlarda ölçüm alabilmelidir.

2.20. QA testlerini analiz edebilmek için fantom sisteminin yanı sıra bir yazılım da sağlanmalıdır. Bu yazılım sayesinde planlanan doz ile ölçülen dozlar doğru bir şekilde analiz edilebilmeli, gama analizi ve doz deviasyon (farkı) yöntemleri ile karşılaştırılabilmelidir.

2.21. Sistem ile birlikte 1 adet laptop verilmelidir.

2.22. Verilecek laptop en az 13 inch ekrana sahip olmalıdır.

2.23. Verilecek laptop en az 256 GB harddiske sahip olmalıdır.

2.24. Verilecek laptop son teknolojiye uygun şekilde mainframe özellikleri olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Linac Cihazı ve Bağlı Sistemlerin İMRT Uygulamaları İçin Hazırlığı Kalite Kontrol (QA)Sistemi ve Küçük Hacimli İyon Odası

Adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 10.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oncotech Medikal Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Epsilon Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanını 26.05.2016 tarihinde satın aldığı ancak ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, buna göre farklı türdeki alımların bir arada ihale edilebilmesi için mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunması ve bunun sonucu olarak bu işlerin bir arada ihale edilmesinden beklenen bir faydanın bulunması gerekmektedir.

İhale dokümanının incelenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde, Teknik Şartname'nin 2.4’üncü maddesi, 2.8’inci maddesi, 2.9’uncu maddesi, 2.10’uncu maddesi, 2.11’inci maddesi ve 2.13’üncü maddesindeki düzenlemelerinden iyon odası temin edilmesi ile birlikte ölçümlerin alınması, tedavi planlama sistemine (TPS) yüklenmesi ve modellenmesi ile klinik eğitimlerinin verilmesinin bir bütün olduğunun anlaşıldığı, şikayete konu ihalenin mal alımı ve hizmet alımı konularını ihtiva ettiği ve aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğunun görüldüğü, kaynakların verimli kullanılması açısından mal ve hizmet konularının bir arada ihale edilebileceği, ihale konusu iş kapsamında ölçümlerin ve eğitimlerin kullanılan TPS’ye ait eğitim sertifikasına sahip medikal fizik uzmanı tarafından yapılacağının belirtildiği ancak ihale dokümanında anılan medikal fizik uzmanının yüklenici bünyesinde bulanacağına dair bir koşulun yer almadığı, isteklinin söz konusu uzmanı herhangi bir şekilde temin edebileceği, idarece hazırlanan dokümandaki bazı düzenlemelerin belirli bir markayı veya modeli tespit eder nitelikte olup olmadığının tespitinin mümkün olmadığı, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği göz önüne alındığında Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyici veya rekabeti ve ihaleye katılımı azaltıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi