KİK Kararı: 2016/UM.I-1705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UM.I-1705

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekrem Sport Tekstil Spor Malzemeleri Temizlik Gençlik ve Spor Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İsmetpaşa Mah. Hükümet Bulvarı Kristal Sitesi Altı No: 20/B KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

İsmetpaşa Mah. Azerbaycan Blv. No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/129860 İhale Kayıt Numaralı “Spor Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Spor Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Genç. ve Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2016 tarih ve 34463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları 2’nci sıradaki ürün olan futbol topunun ve 11’inci sıradaki ürün olan badminton raketi çantasının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevap ile badminton raketi çantası konusundaki iddialarında haklı olduklarını gördüklerini, idarenin anılan iddialarını kabul ettiğini ancak futbol topuna ilişkin iddialarını reddettiğini, Teknik Şartname’de futbol topunun FIFA onaylı olmasının istendiği, sunmuş oldukları futbol topunun FIFA onaylı olduğu, FIFA onayı almış bir futbol topunda panel sayısının hiçbir önem arz etmediği, panel sayısı futbol topunun ne gramajını ne çapını ne de performansını etkilemediği, tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “Spor Malzemesi Alımı” şeklinde belirtildiği miktarına ve türüne Şartname ekinde, “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Halı Saha Ayakkabısı

çift

2.000

2

Futbol Topu

adet

1.000

3

Forma+Şort+Tozluk

takım

5.000

4

Antrenman Yeleği

adet

1.000

5

Kaleci Eldiveni

çift

100

6

Taekwando Elbisesi

adet

100

7

Antrenman Penye+Şortu

takım

2.000

8

Kick Boks Elbisesi

takım

150

9

Bone

adet

5.000

10

Badminton Filesi

adet

50

11

Badminton Raketi ve Çantası

adet

250

12

Badminton Topu

adet

1.000

13

Badminton Direği

çift

10

14

Basketbol Topu

adet

500

15

Antrenman Hunisi

adet

250

16

Antrenman çanağı

adet

500

17

Tenis Raketi

adet

100

18

Tenis Topu

adet

500

19

Tenis Filesi

adet

2

20

Masa Tenisi Masası

adet

20

21

Masa Tenisi Raketi

adet

250

22

Masa Tenisi Topu

adet

2.500

23

Voleybol Topu

adet

250

24

Voleybol Filesi

adet

25

25

Bocce Seti

takım

3

26

Satranç Takımı

adet

250

…” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6.

Teklif edilen Spor Malzemelerinin numuneleri teknik şartnamede belirtilen niteliklere ve standartlara uygunluğunun kontrolü amacıyla, bire bir olmak üzere ve ihtiyaç listesinde yer alan ürünlere ait sıra numaraları ve hangi istekliye ait olduğunu belirtilmek kaydı ile, etiketler halinde numune ürünün üzerine yapıştırılarak teklifleri ile birlikte verilecektir.(Alternatif numune kabul edilmeyecektir.) Not: Badminton direği ve Masa tenisi masası numune olarak getirilmeyecektir. Katalogları teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Futbol Topu” başlıklı 2’nci maddesinde “Marka bilinirliği olan ve en az 4 astar malzemeden üretilmiş, üst sayası G-14 suni deri olan barex malzeme ile topun suya mukavemeti arttırılmış 32 panel 5 numara antrenman topu. En çok 450 gram,en az 410 gr ağırlığında olacaktır. FIFA onaylı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Badminton Raketi ve Çantası” başlıklı 11’inci maddesinde “Alimunyum izometrik çelik esnek (95-99 gr) tek parça yarı fermuarlı kılıf içerinde. Orta ve iyi derecedeki sporcuların kullanımına uygun olacaktır. Müsabakalara uygun federasyon onaylı olacak. Raket taşımaya uygun çift fermuarlı. Yağmurdan ve sudan etkilenmeyen uygu malzemeden yapılmış. Dünyaca bilinen markalardan olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır. Numune alınmak suretiyle kabule konu mallar için malın niteliğine göre yeter sayı ve evsafta numune alınması ve muhafazası idarenin sorumluluğundadır. Muayeneye sunulan malın önce bütünü incelenerek gerek görülür ise yeter sayıda numunesi saklı tutulur. Numune, mühürlü durumda, özelliklerinin bozulmasına fırsat vermeden ihale dokümanında belirlenen süre ile alıkonulur.” hükmü yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece muayene ve kabul aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu açıktır.

Bu bağlamda kesinleşen ihale dokümanında yapılan incelemede; İdari Şartname’de teklif edilen spor malzemelerinin numunelerinin Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere ve standartlara uygunluğunun kontrolü amacıyla, bire bir olmak üzere ve ihtiyaç listesinde yer alan ürünlere ait sıra numaraları ve hangi istekliye ait olduğunu belirtilmek kaydı ile etiketler halinde numune ürünün üzerine yapıştırılarak teklifleri ile birlikte idareye verileceği belirtilmiş olup, söz konusu düzenlemelerden isteklilerin tekliflerinin numunelerinin değerlendirilmesine göre neticelendirileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; ihale tarihi ve saatinden önce ihaleye teklif veren 2 isteklinin de numunelerini eksiksiz olarak idareye teslim ettiği, tekliflerin değerlendirilmesinin sunulan numuneler dikkate alınarak yapıldığı ve ayrı ayrı tutanak altına alındığı, başvuru sahibi olan Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Genç. ve Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihtiyaç listesinde 2’nci sıradaki ürün olan futbol topunun Teknik Şartname’de belirtilen 32 panelden oluşması gerekirken 28 panelden oluştuğu ve ihtiyaç listesinin 11’inci sırasındaki badminton raketi ve çantası malzemesinin çanta olarak getirilen malzemenin badminton raket çantası olmayıp tenis raketi çantası olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Spor Lider Sadi Canlı firmasının sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartnameye uygun olduğu belirtilerek ihalenin Spor Lider Sadi Canlı firması üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde yer alan futbol topuna ilişkin iddiasının idarenin şikayete ilişkin cevabı yazısında Teknik Şartame’nin 2’nci maddesine uygun olmadığı bu kapsamda anılan iddianın idarece yerinde görülmediği, badminton çantasına ilişkin iddiasının ise idarece dokümanın kesinleştiği, dokümana herhangi bir şikayetin olmadığı bu kapsamda süre ve ehliyet yönünden reddine karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri, kesinleşen ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun idarece yapılacak numune değerlendirmelerine göre anlaşılacağı, başvuru sahibi tarafından sunulan futbol topu ve badminton çantası numunelerinin istenilen kriterleri karşılamağı ve bunun idarenin 16.05.2016 tarihli tüm komisyon üyelerin imzalarının yer aldığı tutanakta kayıt altına alındığı, malın teslimi, muayene ve kabulü aşamasında da teklif edilen ürünün Teknik Şartname kriterlerini sağlayıp sağlamadığının idarece incelenmesi gerektiği, numune değerlendirmesiyle birlikte bu aşamalarda yapılan teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi