KİK Kararı: 2016/UM.I-125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UM.I-125
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Olcay Optik ve Sağlık Malzemeleri Sanayi Tic. Ltd. Şti,

192 Sokak Kazım Dirik Mah. No: 12/9 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Güney Mah.1140/1 Sok. No: 1 35100 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69234 İhale Kayıt Numaralı “103 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “103 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olcay Optik ve Sağlık Malzemeleri Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Medisan Tıbbi Malz. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 100’üncü kısımı olan “Retına Vıtrektomı Kıtı Dısposable 23 G” alımına ilişkin teklif edilen cihazının Teknik Şartname’nin bazı maddelerine uygun olmadığına ilişkin idareye şikâyette bulundukları, idarece bunun üzerine ihale üstünde bırakılan istekliden bazı belgeleri istediği, söz konusu belgeler esas alınarak şikayete cevap verildiği, kısmi teklife açık olan ihalelerde itirazen şikayet halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesinin imzalanamayacağı ancak Medisan Tıbbi Malz. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın 100’üncü kısıma ilişkin teklif ettiği cihazın Malzeme Karşılığı Kombine Vitrektomi ve Fako Cihazı Teknik Şartnamesinin 2’inci maddesinde yer alan venturi ve peristaltik pompaya sahip olmalı özelliğini, başka bir ifadeyle 4’üncü maddede de yer alan cihaz çift pompaya sahip olmalı özeliğini, 9’uncu maddenin (c) bendinde yer alan teklif edilen cihazın ana gövdesinde dört adet ışık çıkışı bulunan iki adet xenon ampul beslemeli aydınlatma sistemi (toplam dört ışık çıkışı) bulunmalı ve bu maddeye uyan cihazların içerisinde en az üç filtre bulunmalı özelliğini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “103 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarına ve türüne Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

…

100

Retına vıtrektomı kıtı dısposable 23 g

adet

sarf malzemeler

200

…

500

şeklinde yer verildiği, 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde ihalede kısmi teklif verileceğinin düzenlendiği,

Anılan Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı7.5’inci maddesinde “…İstekliler Teklif Verilen Kalemler İçin 1 (Bir) Adet Piyasaya Arz Edilmiş Haliyle Numune Sunmak Zorundadır. Numuneler İhaleden Önce (Şahit Numune Ve İhale Numunesi Olarak Ayrı Ayrı Paketlerde Her Numunenin Üzerinde İhale Sıra Numarası Ve İhale Kayıt No'su Yazılı Olarak) İdareye Teslim Edilecek Olup Düzenlenen Onaylı Numune Teslim Tutanağının 1 Nüshası Teklif Zarfının İçinde Sunulacaktır. Numunelerin Eksikliği Halinde İlgili Kaleme Ait Teklif Değerlendirme Dışı Bırakılacaktır.

Numuneler ve Aparatlar İçin Herhangi Bir Ücret Talep Edilmeyecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür:

Malzeme Karşılığı Kombine Vitrektomi & Fako Cihazı Teknik Şartnamesinde “ … 2.Cihaz mikro işlemci kontrollü venturi ve peristaltik pompaya sahip olmalıdır. Cihaz ile çok amaçlı vitreoretinal girişimler ve ön segment girişimleri yapılabilmelidir.

…

4. Cihaz çift pompaya sahip olmalı ve cerrahi işlem sırasında kaset değişimi yapmadan direkt ekrandan hem ön hem de arka segment geçişleri yapılmasına olanak sağlamalıdır. Bu sayede vitrektomi ve fako ameliyatları disposable tek kaset ile yapılabilmelidir.

…

9. Işık şiddeti %50 ile %100 veya %0 ila %100 arasında ayarlanabilmelidir. Cihazın ışık sisteminde aşağıda belirtilen üç özellikten biri mutlaka olmalıdır:

a.Teklif edilen cihaz tamamen farklı bir prensip ile çalışan; 3 veya daha fazla ışık probu kullanımına müsaade eden; nonfototoksik özellikli, yüksek ışık yayıcı diyot (LED) aydınlatma sistemine sahip olmalıdır.

b.Teklif edilen cihazın bünyesinde dahili bir adet xenon ve xenon ampullere göre daha yüksek radyan (daha parlak) ışık sağlayan xenon-mercury aydınlatma olmalıdır. Bu ampuller stabil olarak xenon için 3000 saat, xenon-mercury için 3000 saat ışık gücü sağlayabilmelidir. Cihaz ekranı üzerinde renklendirme sistemi ile kolay anlaşılan, lambanın kalan ışık ömrünü gösteren uyarıcı bir sistem olmalıdır. Xenon ışık üzerinde üç adet ışık filtresi bulunmalıdır. Bu filtreler yeşil, sarı ve amber olmalıdır. Yüksek ışık yüzdeleri kullanıldığında cihaz uyarı mesajı vermelidir. Beyaz ışık için %60, yeşil ışık için %68, sarı ışık için %88 ve amber ışık için %100 ışık yoğunluklarında cihazda uyarı mesajı gözükmelidir. Bu maddeye uyan firmalar teklif ettikleri cihaz en az üç ışık çıkışını sağlamıyorsa, en az dört filtreli xenon veya LED aydınlatma sistemini ayrı olarak cihaz ile birlikte teslim etmelidir.

c.Teklif edilen cihazın ana gövdesinde dört adet ışık çıkışı bulunan iki adet xenon ampul beslemeli aydınlatma sistemi (toplam dört ışık çıkışı) bulunmalıdır. Bu maddeye uyan cihazların içerisinde en az üç filtre bulunmalıdır. Teklif edilen cihazda xenon ışığının en az 3000 saat yetecek kadar yedek ampulü ile teslim edilmelidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır. Numune alınmak suretiyle kabule konu mallar için malın niteliğine göre yeter sayı ve evsafta numune alınması ve muhafazası idarenin sorumluluğundadır. Muayeneye sunulan malın önce bütünü incelenerek gerek görülür ise yeter sayıda numunesi saklı tutulur. Numune, mühürlü durumda, özelliklerinin bozulmasına fırsat vermeden ihale dokümanında belirlenen süre ile alıkonulur.” hükmü yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece muayene ve kabul aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu açıktır.

Bu bağlamda şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname’de teklife konu mallara ilişkin numunelerin ihale esnasında idareye sunulacağının belirtildiği ancak idarece numune değerlendirilmesi yapılıp yapılmayacağının veya teklife konu malların Teknik Şartname’ye uygunluğunun ne şekilde belirleneceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı öte yandan İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında idarece, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine göre neticelendirileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 100’ünci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ilgili kısmın Medisan Tıbbi Malz. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; 19.10.2015 tarihli ilk komisyon kararında tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı uzman üyelerce yapılan numune değerlendirmesi neticesinde tespit edildiğine ilişkin ifadenin yer aldığı, ayrıca şikayete konu 100. Kısım “Retına Vıtrektomı Kıtı Dısposable 23 G” alımına ilişkin ihale komisyonunun uzman üyesi Doç. Dr. Gamze Türe tarafından imzalanan, malzemeye ait değerlendirme kısmında uygun ibaresinin işaretlendiği numune değerlendirme formunun yer aldığı görülmüştür.

Öte yandan, 30.11.2015 tarih ve 22790 sayılı yazı ile idareden şikayete konu 100. Kısım “Retına Vıtrektomı Kıtı Dısposable 23 G” alımına ilişkin verilen tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapıldığına ilişkin ayrıntılı açıklama ve açıklayıcı bilgi ve belgeler istenilmiş olup idarenin 22.12.2015 tarih ve 68878892 sayılı cevabi yazısında,”…Hastanemizde gerek şikayete konu 2015/69234 İKN’li 103 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı ihalesi gerekse de diğer ihalelerde numune değerlendirme, firmalardan gelen numunelerin ihale teknik şartnamesi, idari şartnamenin ilgili kısımları ve malzemenin katalogları ile bir arada, uzman üye veya üyelerce incelenerek sonuçlandırılmaktadır. Bunun üzerine yine uzman üyelerce numune değerlendirme tutanağı tutulmaktadır. Şikayete konu 100, kalem Retina Vitrektomi Kiti Disposable 23 G alımına ilişkin verilen teklif değerlendirilmesi de yukarıda anlatılan işlemler dahilinde Göz Hastalıkları uzmanı ve ihale uzman üyesi Doç. Dr. Gamze Türe tarafından yapılmış…” ifadelerine yer verildiği, numunelerin Teknik Şartname, İdari Şartname ilgili kısımları ve kataloglar dikkate alınarak, uzman üye veya üyelerce incelendiği, bu dogrultuda şikaye konu 100’üncü kısım “Retına Vıtrektomı Kıtı Dısposable 23 G” alımına ilişkin numunelerin bu kapsamda ihale komisyonunun uzman üyesi Doç. Dr. Gamze Türe tarafından değerlendirildiği belirtilmiş, ekte de ihale komisyon üyeleri listesi, iki istekliye ait numune değerlendirme formu, ihale komisyonunun uzman üyesi Doç. Dr. Gamze Türe imzalı ve kaşeli uzman hekim görüş yazısı ile eklerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Medisan Tıbbi Malz. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Olcay Optik ve Sağ. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının ihalenin 100’üncü kısmına ilişkin sundukları numunelere ilişkin ayrı ayrı düzenlenen numune değerlendirme formu incelendiğinde; söz konusu iki istekliye ait belgelerin malzemeye ait değerlendirme kısmında uygun ibaresinin işaretlendiği ve ihale komisyonunun uzman üyesi Doç. Dr. Gamze Türe kaşe ve imzalı olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, idarece gönderilen evrakların incelenmesinden Medisan Tıbbi Malz. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin numune değerlendirmesinde 100’üncü kısıma ilişkin teklif ettiği ürünün uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, ihalenin başvuruya konu kısmında teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun idarece yapılacak numune değerlendirmelerine göre anlaşılacağı, ihalenin ilgili kısmının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan numunenin istenilen kriterleri karşıladığı idarenin 19.10.2015 onay tarihli komisyon kararında, numune değerlendirme formunda, 22.12.2015 tarih ve 68878892 sayılı bilgi ve belge verme yazısı ve eklerinden ihale üzerinde kalan istekli tarafından idareye teklif edilen cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğunun anlaışıldığı, diğer yandan malın teslimi, muayene ve kabulü aşamasında da teklif edilen ürünün Teknik Şartname kriterlerini sağlayıp sağlamadığının idarece incelenmesi gerektiği, numune değerlendirmesiyle birlikte bu aşamalarda yapılan teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.572 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.382 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi