KİK Kararı: 2016/UH.IV-73

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.IV-73
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aslan Tur Nakliyat Yemek Gıda Tekstil İmalat Tarım Hayv. İnşaat Turz. Orman Ürn. ve Petrol Ürn. İth. İhr. Tic ve San. Ltd. Şti.,

Yenicami Mah. Bafra Cad. No : 101 Alaçam/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Adalet Mah.100. Yıl Bulvarı No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90564İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3543 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin 3’üncü kısmına teklif veren Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakl. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Elazığ AŞSAN Yemek Fab. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 4'üncü kısmı olan “Bafra, Alaçam, 19 Mayıs Devlet Hastaneleri malzemeli yemek hizmet alımı” kısmına teklif veren Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis, Taşımacılık, Turizm ve Temz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Atisal İnş Gıda Tem. Ltd. Şti.nin belgelerinin İdari Şartname'nin 7.1, 7.4 ve 7.5'inci maddelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, teklif mektubundaki imzalar ile imza sirküsündeki imzaların aynı olmadığı, teklif mektuplarının her sayfasının imzalanmadığı, geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı, banka referans mektubu tarihlerinin uygun olmadığı,

2. İhaleye bazı isteklilerin verdiği teklif tutarları dikkate alındığında, idarede görevli bulunan bazı şahısların Kamu İhale Kanunu’nun 61'inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddelerine aykırı davranarak yaklaşık maliyetin gizliliğini korumadıkları, haksız rekabetin ortaya çıktığı, bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ”hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale tarihinin 02.09.2015 olduğu, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin kesinleşen ihale kararının 19.09.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin ilk kesinleşen ihale kararının 19.09.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, söz konusu kararda bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Rota Yemekçilik A.Ş. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Canem Yemek Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulunca 02.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3243 sayılı düzeltici işlem kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine idarece 14.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak 3’üncü kısmın Canem Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elazığ AŞSAN Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibine 19.09.2015 tarihinde tebliğ edilen ilk kesinleşen ihale kararında, iddiaya konu edilen tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak değerlendirildiği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 19.09.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan iddia yönünden 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale tarihinin 02.09.2015 olduğu ve bu tarihteki ilk oturumda teklif edilen fiyatların ve kısımlara ait yaklaşık maliyetin açıklandığı, başvuru sahibi tarafından 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, söz konusu hususa ilişkin idareye bir başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdareye yapılan 21.12.2015 tarihli şikâyet başvurusunda söz konusu hususa yer verilmediği, idarenin şikâyet üzerine aldığı 21.12.2015 tarihli kararda da iddia konusuna ilişkin bir hususun bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddia yönünden 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği neticesine varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 12.763,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı; ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca ihalenin itirazen şikâyete konu olan 3’üncü ve 4’üncü kısımları toplamının yaklaşık maliyeti itibarıyla ödenmesi gereken başvuru bedelinin 9.572,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen 3.191,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi