KİK Kararı: 2016/UH.IV-69

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.IV-69
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elazığ AŞSAN Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Küçük Sanayi O Blok No: 4-5 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Adalet Mh.100. Yıl Bulv. No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90564İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3489 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin 3’üncü kısmında Kamu İhale Kurumu’na 13.10.2015 tarihinde Canem Yemek Ltd. Şti.nin yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 02.12.2015 tarihinde düzeltici işlem kararı verdiği ve idarenin 14.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının bu istekli üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı ancak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin bu kararının mevzuata uygun olmadığı, Canem Yemek Ltd. Şti.nin teklif mektubunu imzalayan şirket ortağı hakkında kamu davası bulunduğu, teklif mektubunun, işletme kayıt belgesinin, oda kayıt belgesinin, bilanço, banka referans mektubu gibi yeterlik kriterlerinin uygun olmadığı, teklif mektubu ile imza beyannamelerindeki imzaların birbirini tutmadığı,

2. İhalenin 5’inci kısmının da 02.09.2015 tarihinde yapıldığı, Rota Yemekçilik Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ancak Ayan Tarım Ürünleri Ltd. Şti.nin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine 02.12.2015 tarihinde düzeltici işlem kararı verildiği, buna göre idarece 15.12.2015 tarihinde yeni bir kesinleşen ihale kararı alındığı ve ihalenin Ayan Tarım Ürünleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teklif mektubu, oda kayıt belgesi, işletme kayıt belgesi, vekâletname, iş deneyim belgesi, banka referans mektubu, teminat mektubu, bilanço gibi belgelerin ihale dokümanına uygun şekilde sunulmadığı, belgelerin sunuluş şeklinin uygun olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin güncel durumu yansıtmadığı, idarece şikâyet başvurularının süre yönünden reddedildiği ancak idarenin işleminin yerinde olmadığı, 3’üncü kısım ve 5’inci kısım için incelemenin yapılarak düzeltici işlem tesisi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale tarihinin 02.09.2015 olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin ilk kesinleşen ihale kararının 19.09.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, söz konusu kararda bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Rota Yemekçilik A.Ş. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Canem Yemek Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulunca 02.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3243 sayılı düzeltici işlem kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine idarece 14.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak 3 nolu kısmın Canem Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Elazığ AŞSAN Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 5’inci kısmının da aynı tarihte gerçekleştirildiği ve kesinleşen ihale kararının 19.09.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, kararda ihalenin 5’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Rota Yemekçilik A.Ş. olarak belirlendiği, Kamu İhale Kurulu’nun 2015/UH.III-3241 sayılı düzeltici işlem kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 5’inci kısmında da değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine 14.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin 5’inci kısmının Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Tur. ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin bu kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar 15.12.2015 tarihi olarak beyan edildiği ve başvuruların bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de başvuru dilekçesinde yer alan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin Canem Yemek Ltd. Şti. ve Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Tur. ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin idarece geçerli kabul edildiğinin öğrenilmesini sağlayan ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 19.09.2015 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından ihalenin 3 ve 5’inci kısımları için tebliğ tarihini izleyen on gün içinde, en geç 29.09.2015 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 18.12.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 12.763,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca ihalenin itirazen şikâyete konu olan 3’üncü ve 5’inci kısımları toplamının yaklaşık maliyeti itibarıyla ödenmesi gereken başvuru bedelinin 9.572,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen 3.191,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi