KİK Kararı: 2016/UH.IV-3042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.IV-3042

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal ŞAHİN / Zirve Emlak,

Ayaspaşa Mahallesi Başkatip Sokak No: 4/1 Saray/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Konakoğlu Mahallesi Dr. Mahir Alp Boydak Bulvarı No: 58 01960 Ceyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/411528 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Araç Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Araç Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 66799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2839 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 15 Temmuz’un resmî tatil olarak kabul edilmesi nedeniyle ihale dokümanında değişiklik yapılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan TS 12993 İş Yerleri İnsan Kaynakları Hizmetleri Veren Kurallar şeklindeki belgenin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesindeki iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin kısmın mevzuata uygun olmadığı; araç takip sistemine ilişkin teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde değişken süreli model sınırı getirilmesi ve araçların teknik özelliklerinin mevzuat ile Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararına aykırı olduğu,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için çalışma saati yerine araç adetleri üzerinden teklif alınmasının uygulamada sorunlar yaratacağı,

6. Teknik Şartname’de araçlar için öngörülen teknik özelliklerin katılımı ve rekabeti sınırladığı,

7. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen “şantiye gideri” ve Şartname’nin 10'uncu maddesindeki "iletişim gideri" için birim fiyat teklifinde ayrı satır açılması gerektiği,

8. Birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzemesi için tek satır açılmasının iş artışı durumunda sorunlara yol açacağı,

9. Atık döküm ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

10. Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinin (b) bendindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

11. İhaleye tek geçerli teklif olması sebebiyle rekabetin oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan bir düzenlemesine yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale ilanın yayımlandığı 13.10.2016 tarihi olduğu; şikâyet süresinin son gününün tatil gününe (23.10.2016) rastlaması sebebiyle başvurunun tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine (24.10.2016) kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 15.11.2016 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 02.12.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.12.2016 günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi