KİK Kararı: 2016/UH.IV-2960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2960

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibel KILLIOĞLU / Sonalya İnşaat Tem. Gıda,

Şemsettin Günaltay Cad. No: 340/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Seydili Mahallesi Atatürk Bulvarı No:6 38500 Yahyalı / KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418497 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel İle Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel İle Temizlik,Çöp Toplama, Kanal Temizliği,Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım Ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2699 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'nin 7.5.2.'nci maddesinde, kendi malı olması istenen araçların istekliler tarafından tevsikinin ruhsat asıllarının veya noter onaylı suretlerin teklif zarfında sunulması şeklinde düzenlenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2)İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesindeki benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3. İdari Şartname'nin 7.5.3 ve 7.5.6'ncı maddesinde ihale konusu hizmet için istenilen belgelerin mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde belirtilen malzeme giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde tek kalem olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname'nin 1.11.1'inci maddesinde düzenlenen belgelerin teklif zarfında sunulmasının istenmesinin ve Teknik Şartname'nin 1.11.2'nci maddesinde belirlenen ilaçlama giderlerinin ilaçlama malzemelerinin cins ve miktarlarının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihi olan 28.11.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için 21.11.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 1, 2 ve 3’üncü iddianın ihale dokümanının 17.10.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 17.10.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan iddialara ilişkin başvuruların süre yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi