KİK Kararı: 2016/UH.IV-2959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2959

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yön ve Dan Güv. Sis Tem. İnş. Taş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sok. No: 20/5 İskitler-Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gemlik Belediye BaşkanlığıTemizlik İşleri Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 16600 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/428819 İhale Kayıt Numaralı “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2017-30/09/2019 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli , Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2017-30/09/2019 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli , Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.11.2016 tarih ve 65506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2735 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat üzerinden teklif alınması esas olduğu halde götürü bedel üzerinden teklif alınmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde bazı araçların kendi malı olması zorunluluğunun getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak öngörülen tevsik edici belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41.2'nci maddesine aykırı olduğu,

4. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışan tüm personelin sözleşme süresince resmi ve dini bayram tatili günlerinde çalışacaklarına yönelik yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu,

5. İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde araçların kat edecekleri km bilgisine yer verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

6. İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı verileceği ve hesaplamanın fiyat farkına ilişkin esasların 5'inci maddesine göre yapılacağının belirtildiği ancak, götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalede hangi kriterler üzerinden fiyat farkı hesaplanacağının tereddüt yarattığı,

7. İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde yapılan düzenleme gereğince amortisman gideri ödenirken aynı zamanda sermaye faizi ödenecek olmasının idareye artı maliyet getireceği ve kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihi olan 28.11.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için 25.11.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 1, 2 ve 3’üncü iddiaların ihale dokümanının 25.10.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 25.10.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan iddialara ilişkin başvuruların süre yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi