KİK Kararı: 2016/UH.IV-2951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2951

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/6 Kızılay / Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

İbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat:3

06100 Samanpazarı / Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/385399 İhale Kayıt Numaralı “2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.11.2016 tarih ve 63817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2648 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 14.11.2016 tarihli ve 2016/385399 İKN’li “2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede, hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan personel sayısı ve ücretlerinin belirtildiği, burada engelli personel çalıştırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde 8 engelli personel için teklif verilmesinin istendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edileceği yönünde düzenleme yapılmayan gider kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilemeyeceği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede, asgari ücret ile 178 personel çalıştırılacağının, asgari ücretin %20 fazlası ile 31 personel çalıştırılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise asgari ücretin %20 fazlası ile çalıştırılacak personel sayısının 32 olarak belirtildiği, bu haliyle tekliflerin oluşturulmasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin mi, yoksa birim fiyat teklif cetvelinin mi esas alınacağı hususunda tereddüt oluştuğu,

3. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İhale konusu işte çalışacak 257 personele Aylık 26 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30/a maddesi gereğince nakdi yol bedelinin asgari işçilik maliyeti içerisinde hesaplanması ve değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde nakdi yol bedelinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilemeyeceği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde uygulanacak cezalara yer verildiği, uygunsuzlukların tespiti halinde uygulanacak cezaların rakam olarak belirtildiği, oysa mevzuat gereği uygulanacak cezaların sözleşme bedelinin belirli bir oranı dâhilinde hesaplanması gerektiği,

Yukarıda belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata aykırılık oluşturduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 14.11.2016 tarihli ve 2016/385399 İKN’li “2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesinin dokümanına yönelik olarak 08.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu 10.11.2016 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının başvuru sahibine 10.11.2016 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 17.11.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, fakat başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı) tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında 17.11.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi