KİK Kararı: 2016/UH.IV-2950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2950

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Malazgirt İnsan Kaynakları Çevre Temizlik Oto Kiralama Dağıtım Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti., İstasyon Mah. Or Sok. No: 29/A Etimesgut / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Bayramlı Mahallesi Şehit Dursun Ergen Caddesi No: 4 38600 Bünyan / KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/411390 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2016 tarih ve 63982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2666 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/411390 İKN’li “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede, teklif fiyata dahil olan giderler hususunda, 24 aylık hizmet süresi içinde bulunan resmi tatil günlerinin hatalı olarak hesaplandığı, hatalı hesaba göre isteklilerden teklif istenildiği,

2. Teknik Şartname’nin 1.9.4 numaralı maddesinde “Resmi ve Dini Bayramlarda Belediyenin vereceği talimatlar gereğince hareket edilip temizlik yapılacaktır. Bayramın diğer günleri ile diğer dini ve resmi bayram günleri ise yarım kapasite ile çalışılacaktır. Gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine bu günler için özel bir ekip tahsis edecektir.” düzenlemesi bulunduğu, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile uyumlu olmadığı, resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının belirsizliğinin teklif fiyatı belirlenmesine engel olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 1.9.4 numaralı maddesine göre resmi tatil günlerinde gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine özel bir ekip tahsis edileceği, ancak İdari Şartname’de bu hususta bir gider kalemine yer verilmediği, belirsizliğin teklif fiyatı belirlenmesine engel olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 2.6 numaralı maddesi kapsamında “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, çalışma koşullarına göre ilgili mevzuatın öngördüğü işçi sağlığı ve iş güvenliği hususunda gerekli bütün tedbirleri almakla yükümlüdür. İşin yapımı esnasında meydana gelebilecek iş kazaları nedeniyle doğacak ceza ve tazminatlardan dolayı, gerek İş gerekse Borçlar Kanunu ve diğer ilgili mevzuat gereğince bizzat yüklenici sorumludur.” düzenlemesi bulunduğu, söz konusu düzenlemede sorumluluğun tamamen yüklenici üzerinde bırakıldığı,

5. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi kapsamında Tablo 2’de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanların belirtildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılması işi olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlar için isteklilerin kendi malı olması gerektiği şeklinde bir şartın ihale dokümanında bulunmaması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında Tablo 5’te belirtilen çöp el arabasının amortismana tabi iktisadi kıymet olduğu, demirbaş olduğundan teklif fiyata dâhil edilmemesi gerektiği,

İhale dokümanındaki mevzuata aykırı hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata aykırılık oluşturduğu, işçilik maliyetlerinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı, belirsizliklerin ihaleye teklif verilmesini engellediği, mevzuata aykırı hususlar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/411390 İKN’li “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesinin dokümanına yönelik olarak 04.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu 08.11.2016 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının başvuru sahibine 08.11.2016 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.11.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, fakat başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı) tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında 18.11.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi