KİK Kararı: 2016/UH.IV-2945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2945

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Biytaş Bursa İnşaat Tic. ve San. A.Ş.,

Alaaddinbey Mahallesi 626. Sokak No: 26/6 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/282892 İhale Kayıt Numaralı “155 Kalem Havuz Yapıları ve Ekipmanının Bakımı Onarımı ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “155 Kalem Havuz Yapıları ve Ekipmanının Bakımı Onarımı ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2016 tarih ve 65379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2729 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin 24.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle,

1. 28.10.2016 tarihli dilekçe ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve bu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik şikâyet başvurusunda bulundukları ancak başvurunun süre yönünden reddedildiği,

2. Şikâyet başvurusunun mevzuata aykırı bir şekilde süre yönünden reddedilmesi üzerine 16.11.2016 tarihinde tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve önceki şikâyetin ihale dokümanına ilişkin olmadığının belirtildiği ancak idarenin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılmasına yönelik açıklamada bulunduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, “idareye şikâyet başvuru tarihi” olarak 28.10.2016 ve 16.11.2016 tarihleri yer almaktadır. Bu başvurulara yönelik idarenin kararlarının bildirim tarihi ise 11.11.2016 ve 17.11.2016 tarihleridir.

Başvuru sahibinin ilk başvurusunun süre yönünden reddedilmesi üzerine yaptığı ikinci itirazen şikâyet başvurusunda ise “…İtirazımız, sınır değerin altında kalan teklifin, savunmaya esas belgeleri hazırlanmasında eksiklik olduğu (ek-O5 ve ek-O6 belgelerindeki maliyet tutarlarının gerçeği yansıtmasının, doğru olup olmadığı) düşüncemizdendir.

Bu tür eksikliklerin, işin fiiliyatı sırasında, işçiliklerin ödenmemesi, uygunsuz malzemelerin kullanılması ve işin geciktirilmesi hatta yarım bırakılması gibi sonuçlar doğuracağından, bu maliyet belgelerine esas girdilerin hassasiyetle incelenmesi hakkında gereğinin” yapılması talep edilmiştir. Bu başvuruya ilişkin idarenin 17.11.2016 tarihli ve 1 sayılı yazısında, “İtiraz dilekçenize istinaden İdare tarafından 11.11.2016 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden cevap yazılmıştır. Size bildirim yapıldığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itiraz hakkınız devam etmektedir.” cevabı verilmiştir. İkinci başvurunun ilk başvuruyla aynı mahiyette olduğu ve bu başvuruya yönelik cevapta ilk başvurudan itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusuna yönelik sürenin başladığı ifade edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ilk şikâyet başvurusuna ilişkin alınan kararın, 11.11.2016 tarihinde şikâyetçiye tebliğ edildiği; bu karara karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmayacağı hüküm altına alınması sebebiyle başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi