KİK Kararı: 2016/UH.IV-2812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2812

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bora Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Mobilya Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.

Macunköy Mahallesi Özankara Gıda İhtiyaç ve Toptan İşyerleri Sitesi 3.Blok No:116/2

Macunköy / Yenimahalle / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü,

Güzelyalı Mahallesi Adnan Kahveci Bulvarı No:19 Çukurova / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354868 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası, Ek Hizmet Binaları, Bahçenin Temizliği, Bakım Onarım ve Tabldot Hizmeti (30 Kişi) Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası, Ek Hizmet Binaları, Bahçenin Temizliği, Bakım Onarım ve Tabldot Hizmeti (30 Kişi) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2559 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/354868 İKN’li “İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası, Ek Hizmet Binaları, Bahçenin Temizliği, Bakım Onarım ve Tabldot Hizmeti (30 Kişi) Alımı İşi" ihalesine ilişkin ihale komisyonu kararını 14.10.2016 tarihinde tebellüğ ettikleri, ihale komisyonu kararına göre; ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.215.149,14 TL, kâr tutarının 195.991,90 TL ve sınır değerin 1.019.157,24 TL olduğu, buna göre idarenin sınır değeri hesaplarken İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik giderleri ile %4 sözleşme giderlerini dikkate aldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen malzeme giderleri ile bahçe bakımında kullanılacak olan yakıt ve diğer giderler dikkate alınmadığından yaklaşık maliyet tutarı ile sınır değerin hatalı olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değere eşit olan teklif fiyatının 1.019.157,24 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tutarının ise 1.070.484,00 TL olduğu, idarenin isteklilerden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istemeden ihale kararı verdiği, yaklaşık maliyet ve sınır değer doğru hesaplanmadığından firmalarının hak kaybına uğradığı, idarece yapılan hatalı işlemler düzeltilemiyorsa ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/354868 İKN’li “İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası, Ek Hizmet Binaları, Bahçenin Temizliği, Bakım Onarım ve Tabldot Hizmeti (30 Kişi) Alımı İşi” ihalesinde, 14.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararının 14.10.2016 tarihinde tebellüğ edilmesi üzerine, 21.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu 27.10.2016 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının başvuru sahibine 27.10.2016 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 07.11.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, fakat başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı), tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında 07.11.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi