KİK Kararı: 2016/UH.IV-2809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2809

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Babil Madencilik Ağaçlandırma İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Melih AKKURT,

Via Tower Nergiz Sok. No: 7/30 Kat: 14 Söğütözü /Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/303277 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van ve Hakkari İl Sınırları Dahilinde Orta Refüj ve Kavşaklara Eksik Kesimlere Fidan Temini, Dikilmesi ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van ve Hakkari İl Sınırları Dahilinde Orta Refüj ve Kavşaklara Eksik Kesimlere Fidan Temini, Dikilmesi ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.11.2016 tarih ve 61895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2564 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde, açıklama sunulmaması veya açıklamanın uygun görülmemesi nedeniyle tekliflerinin reddedilmesi durumunda bu tekliflerin geçersiz hale gelmediği ve tek geçerli teklif kaldığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Müvekkil firmanın teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olması sebebiyle ihalede tek geçerli teklif kaldığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin emsal yargı kararlarına aykırılık teşkil ettiği,

3. Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin açıklanması sebebiyle yeniden ihale yapılması durumunda daha az tenzilat yapılacağından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan rekabet ilkesinin ihlal edilmesi ve daha yüksek bir bedelle ihalenin sonuçlandırılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Şikâyet başvurusuna konu ihalede, on firma ihale dokümanı almış olup altı firma tarafından teklif verilmiştir. İhaleye teklif veren beş firmanın teklif bedeli, sınır değerin altında olması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve ilgili ikincil mevzuat çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir. Üç firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmamıştır. İki firmanın açıklaması da Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara uygun olmaması nedeniyle kabul edilmemiştir. İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması sonrası sadece başvuru sahibinin teklifinin kalması ve rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla Kuruma şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu başlıklı 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması sonrası tek geçerli teklif kalması ve rekabet ortamının oluşmaması gerekçesiyle ihale komisyonunca iptal edildiği; idarece Kuruma gönderilen 09.11.2016 tarihli ve 43185142-101.01.022564-1564 sayılı yazıdan iptal kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin teklifi, değerlendirme dışı bırakılan bir teklif olmaması nedeniyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında düzenlenen durum da söz konusu değildir.

Buna göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi