KİK Kararı: 2016/UH.IV-2760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2760

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İnönü Mahallesi Ulusu Cad. No: 59/4 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sofular Mah. Cumhuriyet Cad. No: 163 05300 Merzifon/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354326 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve 59210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2434 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı maddesinde yer alan düzenlemede sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği,

2. Teknik Şartname'de yer alan hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenlemede işin ifasında kullanılacak hizmet araçlarından 2 adedinin en az 2013 model olması gerektiğinin belirlendiği, bu düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırdığı ve daralttığı, 12 adet ihale dokümanı satıldığı halde teklif sayısının 2 olduğu,

4. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemi oluşması hallerinde, teklif fiyatın bu tür artışları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiği, bu durumda çalıştırılacak personelin sigorta giderlerine fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun ve Tebliğe aykırı olduğu,

5. İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda yer alan fiyat farkına dair düzenlemenin yürürlükte olmayan mevzuata göre yapıldığı,

6. Çalıştırılacak engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan birim fiyat cetvelinin dipnotunda bulunan "...engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır." düzenlemesine aykırı olduğu,

7. İhalede çalıştırılacak toplam personelin % 4 ünün engelli işçi olması gerekliliğinin karşısında 14 yerine 11 işçinin çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından 01.11.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 25.10.2016 tarihinde ilan edildiği ancak, anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi