KİK Kararı: 2016/UH.IV-2713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2713

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sk. 20/5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sofular Mahallesi Cumhuriyet Cad. No: 163 05300 Merzifon/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354326 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.10.2016 tarih ve 58658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2424 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın "cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı maddesinde yer alan düzenlemede sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği,

2. Teknik Şartname'de yer alan hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenlemede işin ifasında kullanılacak hizmet araçlarından 4 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği hususunun düzenlendiği, bu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı,

4. İdari Şartname'nin 35'inci maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemi oluşması hallerinde, teklif fiyatın bu tür artışları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiği, bu durumda çalıştırılacak personellerin sigorta giderlerine fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

5. İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda yer alan fiyat farkına dair düzenlemenin yürürlükte olmayan mevzuata göre yapıldığı,

6. Çalıştırılacak engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan birim fiyat cetvelinin dipnotunda bulunan "...engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır." düzenlemesine aykırı olduğu,

7. İhalede çalıştırılacak toplam personelin % 4 ünün engelli işçi olması gerekliliğinin karşısında 14 yerine 11 işçinin çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru dilekçesindeki 3’üncü iddianın ihale dokümanının 22.09.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 22.09.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddianın süresi içerisinde idareye şikâyet konusu yapılmadığı ve bu nedenle de söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından 31.10.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 24.10.2016 tarihinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi