KİK Kararı: 2016/UH.IV-2535

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2535

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hacı CENGİZ

Site Mahallesi Belediye Dükkânları No: 1/1 Alacakaya / ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alacakaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

Merkez Mah. Hükümet Konağı Cad. No: 2 23410 Alacakaya / ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/319934 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alacakaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.10.2016 tarihinde 54928 ve 54935 sayılar ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeler ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2263 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibi tarafından Alacakaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/319934 İKN’li “2016-2017 Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak, 03.10.2016 tarihinde 54928 ve 54935 sayılar ile Kurum kayıtlarına alınan 2 ayrı dilekçe ile başvuru yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 03.10.2016 tarih ve 54928 sayı ile kayıtlara alınan dilekçesinde özetle; Alacakaya İlçe Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen "Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı" ihalesinde teklif edilen bedeli rakam ve yazı ile yazarken hata yaptıklarından tekliflerinin dikkate alınmadığı, yazı ile yazılan tutar esas alınarak tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

Başvuru sahibinin 03.10.2016 tarih ve 54935 sayı ile kayıtlara alınan dilekçesinde ise özetle; Alacakaya İlçe Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen "Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı" ihalesinde İlçe Milli Eğitim Müdürünün ihale komisyonu başkanı gibi hareket ettiği, teklifleri okuyup bilgisayara kayıt yaptığı, bu konudaki usulsüzlüğün tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

….

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

….

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

Anılan

Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin birinci, ikinci ve beşinci fıkralarında “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçeleri ile şikâyet edilen hususta idarenin gönderdiği bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; şikâyete konu ihalenin 08.09.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdiği, ihale tarihinde ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenilmesi üzerine 08.09.2016 tarihinde idareye şikâyet dilekçesi verildiği, idarenin şikâyet dilekçesine 09.09.2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ile cevap verdiği, başvuru sahibinin idarece ihale tarihinde gerçekleştirilen işlemler hususunda 03.10.2016 tarihinde 54928 ve 54935 sayılar ile Kurum kayıtlarına alınan 2 ayrı dilekçe ile başvuruda bulunduğu, dilekçelerde 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile belirlenen bilgi ve belgelere yer verilmediği; idareye yapılan şikâyet başvurusunun tarihi ile idarece verilen cevabın tebellüğ tarihinin belirtilmediği, idarenin şikâyet üzerine verdiği cevabın dilekçeye eklenmediği, şikâyet edilen konu ile ilgili olarak dilekçe ekinde herhangi bir tevsik edici belge bulunmadığı, idare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerden, idarenin başvuru sahibine 09.09.2016 tarihinde cevap verdiğinin ve cevabın aynı tarihte tebliğ edildiğinin anlaşıldığı, idarenin cevabı ile başvuru sahibinin şikâyetinin reddedildiği, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.10.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Öte yandan, dilekçe ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı,

Ön inceleme aşamasında yapılan tespitlere göre; Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 54 ve 55’in maddeleri ile yukarıda anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Netice olarak, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevaba karşı mevzuata uygun olarak 10 günlük süre içinde Kuruma başvurulmadığı, başvuru dilekçesinin mevzuat ile belirlenen şekil şartlarını karşılamadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi