KİK Kararı: 2016/UH.IV-2419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2419

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Bartın Münibüsleri Karayolu Taşıma Kooperatifi,

Kırtepe Mah. Gümrük Sok. No: 36 Kat: 2 BARTIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Gölbucagi Mahallesi 4 Nolu Çevre Yolu 30/C 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/238101 İhale Kayıt Numaralı “5572 Temel Eğitim Öğrencisinin 49 Taşıma Merkezi Okula 421 Araç ile 181 İş Günü Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5572 Temel Eğitim Öğrencisinin 49 Taşıma Merkezi Okula 421 Araç ile 181 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2162 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan şirketin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 31.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenmeden yapılmış olduğuna ilişkin iddia ile Kuruma başvurduğu, söz konusu hususun idareye şikayet dilekçesinde belirtilmemiş olmasından dolayı dilekçenin 31.08.2016 tarihli Ön İnceleme Tutanağıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idaresine gönderilmesine karar verildiği, söz konusu dilekçenin idare kayıtlarına 05.09.2016 tarihinde alınmış olduğu, bu durumda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca idareye şikayet başvurusu tarihinin 05.09.2016 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin şikayete konu edilen işlemleri tebellüğ ettiği tarihin 23.08.2016 tarihi olduğu, başvuru sahibinin bu tarihi takip eden on günlük süre içerisinde en geç 02.09.2016 tarihinde şikayet başvurusu yapması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 05.09.2016 tarihinde başvuru yapmış olduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu kalemler itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.745,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi