KİK Kararı: 2016/UH.IV-2307

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/050
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 07.09.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2307

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mah. Dr. Hürriyet Cad. No: 32 Siverek / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No:1 16240 Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/267104 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı Ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene Ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.08.2016 tarih ve 48262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1957 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Kalite yönetim sistemi belgesine yönelik olarak İdari Şartname’nin 7.1./h ve 7.5.3’üncü maddelerinde düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve tereddüt yarattığı,

2. İdari Şartname’nin 25.2’nci ve 46’ncı maddeleri ile Teknik Şartname’deki düzenlemelerin çelişkili olduğu ve ihaleye katılımı sınırlandırdığı,

3. İdari Şartnamede işçilik için fiyat farkı ödeneceği belirtildiği halde fiyat farkı formülünde a1 ve a2 için katsayının sıfır (0) olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. İşe başlama tarihi için Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de farklı süreler belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve belirsizliğe neden olduğu,

5. Teknik Şartnamede araçlar için en az 2015 model olma şartının getirilmesinin ihaleye katılım sınırladığı ve Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırılık taşıdığı, ayrıca aracın teknik özelliklerinin belli bir marka ve modeli işaret ettiği,

6. Yüklenici tarafından karşılanması istenilen kıyafetler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesindeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

7. 11 bölgede kurulacak ilaçlama şantiyesinin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı fiyat vermeyi engellediği,

8. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde uygulanacak ceza için Teknik Şartname’nin 15’inci maddesine atıf yapılmasına karşın Teknik Şartname’de 15’inci maddenin bulunmadığı,

9. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve teklif bedelinin yükselmesine sebep olduğu,

10. İhale konusu işin mal alımı, personel hizmet alımı ve araç kiralaması olarak ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu,

11. İhaleye katılımının artırılması ve kamu zararı oluşmasının engellenmesi için ihalenin kısmi teklife açılması ve alt yükleniciye izin verilmesi gerektiği,

12. Yaklaşık maliyeti oluşturan tüm bileşenlerin güncel piyasa değerleri üzerinden tespit edilmesinin yükleniciye yüksek kar oranı sağlayacağı ve bu durumun kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

13. İhale dokümanını indiren, ihaleye teklif veren ve geçerli teklif sayısında büyük farklılıklar olmasının yeterli rekabeti oluşturmadığını gösterdiği ve bunun kamu zararı doğurduğu,

14. Şikâyet dilekçesinin son sayfasının kaşeli ama imzasız olması sebebiyle başvurunun değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 23.08.2016 tarihinde www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 29.08.2016 günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır. Başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi 10’uncu iddiasında, ihale konusu işin mal alımı, personel hizmet alımı ve araç kiralaması olarak ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmektedir. İhale ilanında sözleşme konusu işin çeşitli haşerelere karşı yapılacak mücadele için ilaçlama hizmet alımı işi olduğu belirtilmiş olup ihale ilanı 21.07.2016 tarihinde yayımlanmıştır. İdareye şikâyet süresi, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gündür. Söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun, ihale ilanının yayım tarihini izleyen on gün geçtikten sonra 16.08.2016 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu sebeple bu iddianın süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi