KİK Kararı: 2016/UH.IV-2252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2252

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MSG Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No:60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Akmescit Mahallesi İzmir Caddesi 311 45110 Yunusemre/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/254357 İhale Kayıt Numaralı “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 Aylık Personel Çalıştırılması ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 Aylık Personel Çalıştırılması ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.08.2016 tarih ve 46298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1883 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'nin 7.5.(b) maddesinde iş deneyim oranının mevzuatta belirtilen en üst limit olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı azalttığı ve rekabeti engellediği,

2)İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenlemenin Teknik Şartname'nin 4.(b) ve 5'inci maddesinde belirtilen kriterlerle çeliştiği ve standart bir model yılının belirtilmemiş olmasının 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’de K1 ve L1 yetki belgelerinin birlikte istenilmesi ile ortak girişimin tüm ortakların söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmalarının istenilmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

4. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderler arasında belirtilmesi gereken bazı giderlerin Teknik Şartname'de belirtilmesinin teklifin gerçekçi hazırlanmasını engellediğini ve böylelikle temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

5. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilmeyip Teknik Şartname'de belirtilen araçların bakımlarının yapılacağı yerin maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının teklifin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

6. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilmeyip Teknik Şartname'de belirtilen hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak olan personelin kullanımı için öngörülen telefon cihazları ve hat ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının temel ilkelere aykırı olduğu,

7. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ve Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde düzenlenen personelin yoğurt tüketimiyle ilgili giderin nakdi değil ayni olarak karşılanması gerektiği ve bunun için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

8. Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların çalıştırılacağı öngörülen süre ile Teknik Şartname'de konu ile ilgili yer alan düzenlemede farklılık olduğu ve bunun kaynakların verimli kullanılmasına aykırılık teşkil ettiği ve sonucunda kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddialarının İhale İlanın’da yer alan hususlara ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 04.07.2016 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından İlan’da yer alan hususlara ilişkin olarak İlan’ın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.08.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi