KİK Kararı: 2016/UH.IV-2114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UH.IV-2114

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.

Necatibey Caddesi No:51-1/4 Kızılay / Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134993 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1770 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendilerine ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin işlemine karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine, 07.01.2016 tarih ve 2016/UH.I-76 sayılı Kurul kararı ile başvurularının reddedildiği, söz konusu Kurul kararına karşı dava açtıkları, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 12.04.2016 tarihli ve E:2016/275, K:2016/1090 sayılı kararında “…netice itibariyle davacının itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 08.06.2016 tarih ve 2016/MK-238 sayılı kararıyla Kurulun 2016/UH.I-76 sayılı kararının iptal edildiği ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Yukarıda belirtilen 2016/MK-238 sayılı karar üzerine idarece düzeltici işlem uygulandığı, 18.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile birlikte bu sefer kendi şirketlerine ait teklifin de değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; araçların trafik sigorta giderini tevsik etmek üzere sundukları belgenin ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ilgili belgenin kabul edilmesi gerektiği, idareye verdikleri şikâyet dilekçelerinin bahse konu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan

Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci ve onuncu fıkralarında;

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

……….

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin 18.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan işleme karşı başvuru sahibince verilen şikâyet dilekçesinin idarenin 28.07.2016 tarihli cevabıyla reddedildiği, idarenin kararının 28.07.2016 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 29.07.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyette bulunulduğu, ancak başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikâyet başvuru süresi içinde, 08.08.2016 tarihi mesai bitimine kadar) tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 29.07.2016 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı, belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrası ile 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi