KİK Kararı: 2016/UH.IV-1904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.IV-1904 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Filiz EROL

Strazburg Caddesi No: 17/9 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Eskişehir Bulvarı No:146 Odtü Karşısı 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/162957 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” ihalesine ilişkin olarak açılan dava üzerine Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen idari merci tecavüzü sayılı kararı 25.07.2016 tarih ve 42158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1741 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vekili tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesinde açılan davanın dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.I-930 sayılı kararıyla düzeltici işlem belirlenmesinden sonra ihale komisyonunca alınan 20.04.2016 tarihli kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istenmektedir.

Ankara 12. İdare Mahkemesi 25.05.2016 tarihli ve E:2016/1926, K:2016/1805 sayılı kararıyla 20.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan idari yargıda dava açılması sebebiyle idari mercii tecavüzü bulunulduğu sonucuna varılmış olup 2557 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi çerçevesinde başvurunun Kuruma tevdiine karar verilmiştir. Bu karar 25.07.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak daha önce itirazen şikâyet başvuruları yapılmıştır. Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketince yapılan itirazen şikâyet başvurusu Kurulun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.I-930 sayılı kararıyla incelenmiş olup düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibince daha önce 16.05.2016 tarihli ve 29818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle başvuruda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 02.06.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1451 sayılı kararıyla başvurunun reddine karar verilmiştir. Anılan Kurul kararında, “…Netice itibariyle, itirazen şikâyet dilekçesindeki 1, 2 ve 3’üncü iddiaların Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuruda yer alan 1, 2 ve 3’ncü iddiaların görev yönünden reddi gerekmektedir.

…4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru dilekçesinde yer alan 4’üncü iddianın süre yönünden reddine” karar verildiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin vekilince Kurulun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UH.I-930 sayılı düzeltici kararından sonra ihale komisyonunca alınan 21.04.2016 tarihli kararının yürütmesinin durdurulması ve iptaline ilişkin olarak dava açılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde, “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında, “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kararların Uygulanması” başlıklı 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, dava dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Ankara 12. İdare Mahkemesi 25.05.2016 tarihli ve E:2016/1926, K:2016/1805 sayılı kararıyla 20.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan dava açılması sebebiyle idari mercii tecavüzü bulunulduğu sonucuna varmış olup 2557 sayılı sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi çerçevesinde başvurunun Kuruma tevdiine karar vermiştir. Bu karar 25.07.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında, “İtirazen şikayet başvuruları Kuruma elden veya posta yoluyla yapılır. Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda, postada geçen süreler dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihale kararı 21.04.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiştir. Ankara 12. İdare Mahkemesinin, başvurunun Kuruma tevdiine ilişkin kararı ise 25.07.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Mahkemenin tevdii kararının Kurum kayıtlarına alındığı tarih esas alındığında, on gün içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi