KİK Kararı: 2016/UH.IV-1849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.IV-1849

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.K. Gıda İnş. Tem. Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Spesial Gıda Temizlik Bakım Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Şehitlik Mah. Şehitlik Cad. No:62 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No:37 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/43660 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.07.2016 tarih ve 39818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1664 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan firmaların oda kayıt belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmadığı ve belgelerde imza ile onay eksikliğinin bulunduğu,

2. İş ortaklığını oluşturan firmaların Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan ikametgâhlarının son adresleri olmadığı ve son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki kriterleri sağlamadığı,

4. Geçici teminatın ihale dokümanındaki oranı ve süreyi sağlamadığı ve standart forma uygun olmadığı,

5. İş ortaklığını oluşturan firmaların işletme kayıt belgelerindeki adres ile ticaret sicil gazetelerindeki adresin aynı olmadığı,

6. Bilançoya ilişkin olarak ihale dokümanındaki yeterliğin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci ve yedinci fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

EKAP’ta yer alan tebligat bilgileri incelendiğinde ihale yetkilisince onaylanan kesinleşen ihale kararının 06.06.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Şikâyetçinin şikâyete yol açan durumun farkına vardığı 06.06.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.06.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli iş ortaklığı olup itirazen başvurusu vekil/temsil sıfatıyla İhsan Satar tarafından yapılmıştır. Başvurunun ekinde M.A.K. İnş. Tem. Tekstil Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin İhsan Satar’ı yetkilendirdiğine ilişkin imza sirküleri yer almaktadır. Buna karşın itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde iş ortaklığı beyannamesi bulunmamaktadır. Bu itibarla başvurunun şekil yönünden de reddi gerekmektedir.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi