KİK Kararı: 2016/UH.IV-1811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UH.IV-1811

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Esila Sosyal Hizmetler Ltd. Şti,

İçerenköy Mahallesi Artvin Sokak No: 5/2 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A / 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/215746 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Atıklarının Toplanması, Deponi Sahasına Nakli ve Genel Temizlik Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Atıklarının Toplanması, Deponi Sahasına Nakli ve Genel Temizlik Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1612 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihalede 14 araç için "isteklinin kendi malı olması" kriterinin konulmasının rekabet ilkesine uygun olmadığı, idarenin bu konudaki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki ilkelere aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde yer alan düzenleme ile 25'inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde, ortaya çıkan tereddütün teklif vermeyi engellediği,

3. İhale dokümanında fazla mesai niteliğinde olan "pazar çalışması" na ilişkin miktar tespitinde birimin "saat" olarak alınmadığı, gün olarak belirtildiği, bu durumun da tekliflerin oluşturulmasını etkilediği,

4. Teknik Şartname'nin 18'inci maddesinde yer alan ve idarenin işe alınacak ve işten çıkarılacak personel için onay vermesi gerektiğine dair düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak personeller ile ilgili olarak maaş vs. giderlerin Teknik Şartname'de düzenlendiği, ancak İdari Şarname'nin 25'inci maddesinde söz konusu hususa yer verilmemesinin tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik yarattığı,

6. İşin ifası aşamasında gerektiğinde uygulanacak olan cezai müeyyidelerin yer aldığı Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan Tip Sözleşme düzenlemelerine aykırılık içerdiği,

7. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale dokümanının ilana da yansıyan hükümlerine ilişkin bir düzenleme olması nedeniyle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi öğrenme tarihi olan 10.06.2016 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye başvurması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu, diğer iddialara yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi