KİK Kararı: 2016/UH.IV-1749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.IV-1749

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vanof İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atalar Mah. Alaçam Sok. No: 7/8 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No: 3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/176238 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakline Ait” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakline Ait” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1462 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'nin 7.1.(h) bendinde K1, C2, L1, L2, R1 ve R2 belgelerinden en az birinin istenilmiş olmasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3. Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin katı atık toplama ve nakli işleri hizmetleri ile sınırlı tutulmasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

4. İdare tarafından ihale konusu işte çalışacak tüm personelin tüm remi-dini bayramlar, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü'nde çalıştırılacak olmasına ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1'nci maddesinin standart formda yer alan ilgili dipnota göre belirlenmemiş olduğu, bu şekilde ihaleye çıkılamayacağı,

6. Teknik Şartname'de hizmette kullanılacak araçların 2012 model olması gerektiğine ilişkin yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

7. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sözleşme gideri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname'nin 12'nci maddesinde cadde, sokak, pazar yerleri ve benzeri alanlarda kullanılacak olan suyun yükleniciye ait olduğunun öngörülmüş olduğu, ancak miktarın belli olmamasının teklifin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikayet dilekçesinin 1, 2, 3, ve 6’ncı maddelerinde yer alan iddia konularının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, ihale ilanının 18.05.2016 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.06.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, 20.06.2016 tarihli tutanağa istinaden www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi