KİK Kararı: 2016/UH.III-634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UH.III-634
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ata Grup Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. Peyz. İltş. Org. Tic. Ltd. Şti.,

Sakarya Mah. Talatpaşa Bulvarı No :113/30 Cebeci Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Yakutiye Spor Kampüsü Aziziye Yolu Üzeri Kazım Karabekir Stadyumu Yanı 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4571İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ata Grup Grup Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. Peyz. İltş. Org. Tic. Ltd. Şti. nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2016 tarih ve 6857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, anılan belgeye konu işin süresinin 01.11.2015-31.12.2015 olduğu, söz konusu işin kabul işlemlerinin tamamlanabilmesi için isteklinin işi bitirdiği aya ait SGK primlerini, vergilerini, çalıştırdığı 168 personele ilişkin maaş dekontlarını idareye sunmuş olması gerektiği, tüm bu işlemlerin başvuruya konu ihale tarihine yetişemeyeceği, bu nedenle kabul işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı, anılan iş deneyim belgesi iş durum belgesi olarak düzenlenmiş ise de, hizmet alımı ihalelerinde iş durum belgesi düzenlenemeyeceğinin mevzuatta hüküm altına alındığı, idare tarafından şikâyetine verilen cevapta anılan isteklinin söz konusu iş deneyim belgesinin yanında başka iş deneyim belgeleri de sunduğunun belirtildiği, ancak bu iş deneyim belgesinin de benzer iş tanımına uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmede tamamlanan destek, teknik ve temizlik hizmeti işi şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. İsteklinin Kamu Kurum ve Kuruluşları ve Özel Sektörde yürütmüş olduğu; destek, teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “Hizmet Alımında Çalıştırılacak Personel Sayısı, Ünvanı, Aranan Şartlar ve Tavan Ücretleri” başlıklı 3’üncü maddesinde;

S. No

Personelin Unvanı

Personel Sayısı

Personel Hizmet Sınıfı

Aranacak Şartlar

1

Ekip sorumlusu

1

Temizlik hizmetleri

En az lise ve dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken diğer şartları taşımak

2

92 Kişi Temizlik personeli + 5 Kişi Engelli Temizlik personeli

97

Temizlik hizmetleri

Yok

3

Aşçıbaşı-Aşçı

8

Destek hizmetleri

Sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olmak

4

Boyacı

2

Destek hizmetleri

Sertifika sahibi veya ustalık belgesi olması

5

Kaloriferci

11

Destek hizmetleri

Sertifika sahibi veya ustalık belgesi olması

6

Garson

1

Destek hizmetleri

Yok

7

E Sınıfı Şoför

6

Destek hizmetleri

En az ilköğretim mezunu olmak ve E sınıfı ehliyeti, SRC belgesine sahip olmak

8

Havuz Operatörü

1

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak veya sertifikaya sahip olmak

9

Elektrikçi

7

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak veya sertifikaya sahip olmak

10

Tesisatçı

11

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak veya sertifikaya sahip olmak

11

Bilgisayar Operatörü

5

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak veya sertifikaya sahip olmak

12

Bilişim Elemanı

1

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında en az yüksekokul mezunu olmak.

13

Zamboni Operatörü

6

Destek hizmetleri

Sertifika sahibi veya ustalık belgesi sahibi olmak

14

Kaynakçı

1

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak veya sertifikaya sahip olmak

15

Tekniker-Teknisyen

11

Destek hizmetleri

İlgili meslek dalında herhangi bir okul mezunu olmak

SIRA

TÜRÜ

KİŞİ SAYISI

ÜCRET DURUMU

YEMEK

YOL

1

Temizlik Ekip Şefi

1

Asgari ücretin % 20 fazlası

Nakdi

Nakdi

2

Temizlik Personeli

92

Asgari ücret

Nakdi

Nakdi

3

Engelli

5

Asgari ücret

Nakdi

Nakdi

4

4

Destek Hizmetleri (Aşçıbaşı- Aşçı) Destek Hizmetleri (boyacı, sıvacı, inşaat ustası, kaloriferci, elektrikçi, tesisatçı, vs. yardımcı hizmetler, Operatörler, Otobüs ve Kamyon Şoförü),

Tekniker - Teknisyen - Bilişimci

9

Asgari ücretin %50 fazlası

Nakdi

Nakdi

18

Asgari ücretin %30 fazlası

Nakdi

Nakdi

44

Asgari ücretin %15 fazlası

Nakdi

Nakdi

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Arslan Enerji İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında 2 ayrı iş deneyim belgesi sunduğu, bu belgelerden ilkinin Rize İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarih ve 2014/145473-1075133-1-1 sayı ile düzenlenen 2015 yılı malzemesiz genel temizlik işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin tanımının “Rize Emniyet Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin 2015 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

Teklif dosyası kapsamında sunulan diğer iş deneyim belgesinin ise, Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.01.2016 tarih ve 2015/132095-1271180-1-3 sayı ile düzenlenen “hizmet binası, merkez ve ilçe tesislerimizde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı (168 kişi)” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin tanımının “Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü’ne ait merkez ve ilçe müdürlükleri ile bunlara bağlı ek hizmet binalarının genel temizlik hizmetleri ile destek hizmetleri (Aşçı başı-aşçı) destek hizmetleri (boyacı, sıvacı, inşaat ustası kaloriferci, elektrikçi, tesisatçı vs. yardımcı hizmetler operatörler otobüs ve kamyon şoförü), tekniker- teknisyen-bilişimci olarak çalıştırılmak üzere 2 ay süre ile 168 kişilik personel alımı işidir” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde destek, teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personellere ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu iş kapsamında temizlik personeli haricinde çok çeşitli vasıflarda destek elemanı çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 05.01.2016 tarih ve 2014/145473-1075133-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işin sadece temizlik hizmetlerini, teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 13.01.2016 tarih ve 2015/132095-1271180-1-3 sayılı diğer iş deneyim belgesine konu işin ise destek, teknik ve temizlik işlerini kapsadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda benzer işle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesine konu işin süresinin 01.11.2015-31.12.2015 olduğu ve kabul işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı, anılan işlemlerin tamamlanabilmesi için isteklinin işi bitirdiği aya ait SGK primlerini, vergilerini, çalıştırdığı 168 personele ilişkin maaş dekontlarını idareye sunmuş olması gerektiği, tüm bu işlemlerin başvuruya konu ihale tarihine yetişemeyeceği, bu durumda iş deneyim belgesinin, iş durum belgesi olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede ise, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve kabul işlemlerinin tamamlanarak kabul tarihlerinin belgeler üzerinde 23.12.2015 ve 04.01.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine konu işlerin, hem ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımı, hem de ihale konusu işte verilecek hizmetin kapsamı ile uyumlu olduğu, şikâyete konu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin Şartname’de belirtilmediği durumlarda belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde destek, teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca belirlenen bu işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Sertaç Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Yemekçilik Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında, Atatürk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.04.2015 tarih ve 2014/164092-1072818-1-1-251 sayı ile düzenlenen “Genel temizlik” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin tanımının “Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Bağlı Hizmet Binaları İle İlçelerde Bulunan Hizmet Binalarının Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, destek, teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işlerinin bir arada benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, Sertaç Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Yemekçilik Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sadece genel temizlik hizmetine ilişkin olarak sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işle uyumlu olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi