KİK Kararı: 2016/UH.III-631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UH.III-631
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükdere Cad. Meydan Sokak Veko Giz Plaza No:3 Kat:13-1305 Maslak/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Konak Mahallesi Saraçlar Caddesi 21 09200 Söke/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151323İhale Kayıt Numaralı “Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2016 tarih ve 3935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında KİK işçilik modülü kullanmadıkları ve engelli işçi hazine prim teşvik tutarını dikkate alınmadan hesaplama yapıldığından açıklamalarının reddedildiği, ancak Kurul’un 21.05.2015 tarih ve 2015/DK.D-93 sayılı kararında işçilik modülü kullanma zorunluluğunu esnettiği, modül kullanma zorunluluğunun 4857 sayılı Kanun’da yer alan genel hükümlere uygun olarak işçi istihdam edilmesi ön koşuluna bağlı olarak uygulanacak bir kural olduğu, bu kuralda engelli işçi çalıştırma hesabında ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ve fazla çalışma hesaplarına aykırılık oluşturduğu, modül hesaplamasında ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait çalışmalarda modülün engelli işçi ile normal çalışan için 59.49 TL olarak aynı ücreti hesapladığı, ancak 6518 sayılı kanun ile engellilere getirilen değişiklik ile “asgari ücrete kadar olan ücret priminin (%20,5) işveren hissesinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.” hükmü gereği engelli işçiye ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti olarak 50,45 TL hesaplanması gerektiği, Kurum’a ait işçilik modülünde hesaplamaların hatalı ve mükerrer olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.12.2015 tarihli İhale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre Büyük Okyanus Temizlik İnşaat Turizm Spor Gıda Rehabilitasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin geçici teminat ve bana referans mektubu sunmadığı ve sunmuş olduğu belgelerden birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde farklı şirketlere ait imza ve kaşenin bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, AB Temizlik Yemek San. ve Tarım Ürün Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu, Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve açıklama istendiği, ancak açıklamada engelli işçi için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınmadığı ve KİK işçilik modülü kullanılmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, teklifleri eşit olan Polo Özel Güven Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş.ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Tuğrul Temizlik Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San. Tic. Limited Şirketi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince değerlendirme yapıldığı, değerlendirme sonunda Tuğrul Temizlik Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi için de puanları eşit olan Polo Özel Güven Özel Eğt.Temz.Gıda.İnş.ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti ve Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San Tic Limited Şirketi için kura çekimi yapıldığı, kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San. Tic. Limited Şirketinin belirlendiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Teknik Şartnamenin 4.mad.tanımı yapılan hizmet işinin 1 kişi Koordinatör, 8 kişi Saha Şefi, 12 kişi Saha Şef Yardımcısı, 32 kişi Vasıflı İşçi, 12 kişi Şoför/Operatör, 88 kişi Vasıfsız İşçi(park bakım/şantiye), ve 5 kişi Engelli İşçi ile yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söke Belediyesi Şantiyesi ve Söke Belediyesi yetki sınırları içerisinde “ düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, (KDV hariç),resim ve harç giderleri, koruyucu giyim gideri (teknik şartnamenin 11.maddesinde adet ve özellikleri belirtilmiştir.) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa gereği Çalışacak olan Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği konularında Mesleki risklerin önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dâhil giderler ile iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dâhil giderler olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İŞÇİLİK ÜCRETLERİ

Koordinatör-Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası-1 Kişi

Saha Şefi- Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası- 8 kişi

Saha Şef Yardımcısı- Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası-12 kişi

Vasıflı İşçi- Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası-32 kişi

Şoför/Operatör- Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası-12 kişi

Vasıfsız İşçi- Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası- 88 kişi

Engelli İşçi- Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası- 5 kişi

ULUSAL BAYRAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ

Koordinatör-1 kişi-14,5 gün

Saha Şefi- 8 kişi- 116 gün

Saha Şef Yardımcısı-12 kişi-174 gün

Vasıflı İşçi-32 kişi-464 gün

Şoför/Operatör-12 kişi-174 gün

Vasıfsız İşçi-88 kişi-1.276 gün

Engelli İşçi-5 kişi-72,5 gün

olmak üzere resmi tatil çalışma günleri İş Kanunu'nun ilgili maddesi gereğince ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2016 yılında 10,00TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 11.maddesinde adet ve özellikleri belirtilen koruyucu giyimler ve Teknik Şartnamenin 21.maddesinde belirtilen ihale konusu iş için kullanılacak ekipmanlar %4 sözleşme ve genel giderler içinde olup teklif fiyata dâhildir

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Tebliğinin 78.30 (Ek 07/06/2014-29023R.G/48.mad) "Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, (Mülga ibare:RG-25/10/2014-29156)(13) (?) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışanlar için %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde KİK işçilik modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 21.05.2015 tarih ve 2015/DK.D-93 sayılı kararda “…4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan genel kurallardan ayrıksı kurallarla işçi istihdamının söz konusu olduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılmaksızın idarelerce tespit edilmesi gerektiğine…” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla İş Kanunu’na tabi olmadan gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde modül kullanımının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin İş ve Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. Hizmet personelinin 4857 Sayılı iş Kanunu’na ilişkin çalışma süreleri yönetmeliğin 4.maddesi gereğince haftalık çalışma süresi 45 saattir. Mesai saatleri ve vardiyalar toplam çalışma saati dikkate alınarak idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi ve benzeri düzenlemeler gereği ihale konusu işin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir iş olduğu, niteliği itibariyle de 4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan genel kurallardan ayrıksı kurallarla işçi istihdamının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihalede isteklilerin işçilik giderlerini açıklamak için KİK işçilik modülünü kullanmaları bir zorunluluk arz etmektedir. Diğer taraftan ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde isteklilerin aynı il bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, istekliler tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturmalarının gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede 158 personel için ihaleye çıkıldığı, personel sayısının %3 üzerinden 5 engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde 17.12.2015 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21.12.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan açıklamada engelli personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti hariç diğer personel giderlerine ilişkin KİK işçilik modülü hesaplamasındaki işçilik ücretlerine yer verildiği, engelli işçi için öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için toplam 3657,63 TL ücret öngörüldüğü, açıklamada Kamu İhale Kurumu hizmet ihalelerinde personel için yemek ve yol ücreti giderlerinin ulusal bayram ve genel tatil günlerini kapsamadığı ve kendi hesaplamalarındaki gibi engelli işçi için ulusal bayram ve genel tatil ücreti birim fiyatının 50,45 TL olması gerektiğinin belirtildiği ve açıklamada engelli işçi ulusal bayram ve genel tatil ücreti için aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür:

P.çalışma ücret listesi grubu ve SGK prim %liste detayları

Engelli prim

Günlük asgari ücret

Asgari ücretin %10 fazlası

Yemek ve yol gideri tutarı

Toplam tutar

Engelli işçi(brüt asgari ücretin %10fazlası)

1

42,45

4,25

0,00

46,70

Kısa vadeli sigorta prim kolları primi

0

0

0,09

0,00

0,09

Malullük yaşlılık ve ölüm sig. Primi %11

0

0

0,47

0,00

0,47

Genel sağlık sigortası %7,5

0

0

0,32

0,00

0,32

İşsizlik sigortası primi %2

0

0,85

0,09

0,00

0,93

SGK prim toplam ücreti %22,5

1

0,00

0,96

0,00

1,81

İşçilik ve SGK prim toplamı

0

43,30

5,21

0,00

48,51

Genel giderler payı %4

0

1,73

0,21

0,00

1,94

Engelli genel işçilik toplamı

0

45,03

5,42

0,0

50,45

Başvuru sahibi tarafından engelli işçi ulusal bayram ve genel tatil ücreti için yapılan açıklamada KİK işçilik modülü kullanılmadığı ve engelli işçi için öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde teklif edilmesi gereken asgari maliyetinin (engelli personel için UBGT asgari işçilik ücreti 4313,03 TL) altında teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesini dikkate alarak açıklama yapılmadığı, dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca istekliler tarafından teklif edilmesi gereken ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma ve yemek gideri dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 4.740.352,02 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 4.739.696,62 TL olduğu, Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden dahi başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında da asgari işçilik maliyetini sağlamadığı ve ihale dokümanına aykırı olarak teklif sunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi