KİK Kararı: 2016/UH.III-3280

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3280

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üre. Des. Hiz. Ltd. Şti.,

A.Öveçler Mah. 1325. Sok. No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Mah. Eski Bolu Cad. Kalıcı İşyerleri C-Blok 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/426301 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üre. Des. Hiz. Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup, bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir. İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri mesai saatleri içerisinde verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla anılan giderin sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer alamayacağı, bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklif fiyatın hazırlanmasında tereddüt yarattığı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26’ncı dipnotuna aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin 30 günden daha uzun bir sürede yapılacağının düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde işçi ücretinin takip eden ayın 20’nci günü ödenmesi gerektiği hükmünün bulunduğu dolayısıyla bu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin kamu gücünü kullanarak 4857 ve 4735 sayılı Kanunlara aykırı işlem tesis ettiği, isteklilerden yasal olmayan bir şekilde personel ücretlerini mevzuatta belirtilen süreden daha kısa sürede ödemesinin istendiği, bu şekilde isteklilerin maddi sıkıntıya sokulmasının kanuni olmadığı,

4. İdarenin 9 araç için isteklilerin kendi malı olması yönünde düzenleme yaptığı, ancak kendi malı olarak istenilen araçların piyasada rahatlıkla bulunabilen araçlar olduğu, bu araçlar için isteklilerin kendi malı olması yönünde düzenleme yapılmasına gerek olmadığı,

5. İdari Şartname’de “…İsteklinin, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; Araç Tescil Belgesi aslı ile beraber Uygunluk Belgesi, Üst Ekipmana sahip araçlar için ise teknik kriterlerine yönelik; Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM ( Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini ihale teklif dosyasında sunmak zorundadır…” düzenlemesinin yer aldığı, istenilen belgelerin araçların isteklinin kendi malı olduğunu tevsik etmesi için mevzuatta yer alan belgeler arasında yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli standart formu “

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM5 (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

II. ARA TOPLAM7 (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.

…

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 (Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır…” şeklindedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi, personel ve araç sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak ücretler;

İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

1. 1 Adet Formen( Asgari Ücretin %60 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(1x18 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (23,0 Gün)
2. 6 Adet Çavuş( Asgari Ücretin %30 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(6x18 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (115,0 Gün)
3. 13 Adet Operatör Makinist( Asgari Ücretin %30 Fazlası),Toplam Çalışma Süresi:(13x18 İşçixAy),Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (204,0 Gün)
4. 33 Adet Şoför( Asgari Ücretin %20 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(33x18 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (658,0 Gün)
5. 55 Adet Temizlik İşçisi(Araç İşçileri)(Asgari Ücretin %12 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(55x18 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (1.136,0 Gün)
6. 95 Adet Temizlik İşçisi(Süpürge İşçileri) (Asgari Ücretin %12 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(95x18 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (2.185,0 Gün)
7. 8 Adet Engelli Temizlik İşçisi(Asgari ücretin %12 fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(8x18 İşçixAy)

İş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup, bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir. İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri mesai saatleri içerisinde verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde fiyat teklifine dahil olan giderlerin düzenlendiği, iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda ve bu hizmet için gerekli tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun dipnotlarında satır açılması gereken durumların belirtildiği, iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin dipnotta belirtilen durumlardan birisi olmadığı, idarenin teklif fiyata dahil olan giderlerin hepsi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açma zorunluluğu olmadığı, teklif veren isteklilerin tekliflerini oluştururken teklife dahil olan giderleri göz önünde bulundurması gerektiği değerlendirildiğinde düzenlemenin açık olduğu, isteklileri tereddüte düşürmediği bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %oo 5 (Onbinde beş)'i dir. Ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 3 kez tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir.

Aykırılık halleri;

A.)Düzce Belediyesi sınırları içinde kurulan pazaryerlerinin temizliği pazaryeri alış-veriş bitim saatinden sonra yapılacaktır,eğer gerekiyorsa yıkanacaktır.Kış aylarında yerlerde kalan donmuş atıklar kazınarak temizlenecektir.Yapılan denetimde yeterli görülmeyen temizlik işi için her bir pazar yerine sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hak edişinden nakit olarak kesilecektir.

B.)Temizlik yapılmayan her cadde ve sokak başına sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

C.)Yüklenicinin çöp toplama ve kent temizliği ile ilgili yaptığı iş, Düzce Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından denetlenecektir. İdarenin tespitleri sonucu şartnameye konulan sayı ve niteliklere sahip araçların o gün içinde bölgede çalışıp çalışmadığı kontrol edilecektir. Herhangi bir şekilde çalışmadığı tespit edilen her araç için günlük sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

D.)Yüklenici tarafından getirilen araçlar boyalı ve bakımlı olup ihale süresince boya ve bakımlılığı sağlanacaktır. Katı atık toplama araçlarında pis su sızıntısı ve buna benzer sorunlar olduğu takdirde araç başına sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

E.)Konteynerler çöp toplama araçlarına boşaltıldıktan sonra etrafında katı atık kalıntıları bırakılmayacaktır. Bırakıldığı takdirde etrafında kalıntı bırakılan konteyner başına sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

F.)Çalışma esnasında vatandaşa verilebilecek zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zarar karşılanmadığı takdirde, sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında,para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

H.)İdarece yıkanması istenen konteynerlerin yıkanmaması halinde her konteyner başına sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

I.)Çöp toplama ve temizlik işlerinde çalışan bütün personeller, şartnamede belirtilen kıyafetleri kullanmadığı takdirde kullanmayan kişi başına sözleşme bedelinin onbinde 5`i oranında,para cezası müteahhidin aylık hakedişinden nakit olarak kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu dipnota uygun olarak Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde aykırılıkların belirtildiği ve bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 3 kez tekrarlanması halinde anılan maddede düzenlenen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesh edileceğinin belirtildiği görülmüş başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Düzce Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede sözleşme tasarısında ödeme planın yapılmadığı ancak ödeme planının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak düzenleneceğinin belirtildiği, yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, isteklilerinin personeline ödeyeceği ücretin ne şekilde verileceğinin idarenin yapacağı hakedişten bağımsız olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu kanun hükümlerinin iddia konusu husus ile ilgili olmadığı dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin dördüncü ve beşinci iddialarının ilana yönelik olduğu, bu durumda idareye şikâyet süresinin ilan tarihi olan 01.11.2016 tarihini izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 01.11.2016 tarihini izleyen on gün içinde en geç 11.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.11.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dördüncü ve beşinci iddia yönünden idareye şikâyetin süresinde yapılmadığı, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi